# 封闭式服务类项目-主管预算单位操作手册
# 第1节 采购项目管理
菜单：【框架协议代办后台】-【采购项目管理】
# 1.1 采购项目立项
菜单：【框架协议代办后台】-【采购项目管理】-【采购项目立项】
操作人：征集人-经办岗
步骤一：点击【新增】按钮进入采购项目详情页面。
步骤二：填写项目基本信息，确认无误点击【保存】按钮。
步骤三：项目信息无误后，点击【提交】按钮提交项目。
ps：若“草稿”状态下的项目信息有误，可点击【编辑】按钮进行编辑操作；可进行删除操作。
征集人-经办岗完成采购项目立项后，需由征集人-审核岗进行审核操作。
# 1.2 采购项目审核
菜单：【框架协议代办后台】-【采购项目管理】-【采购项目审核】
操作人：征集人-审核岗
征集人-经办岗完成采购项目立项后，由征集人-审核岗需进行审核操作。
步骤一：征集人-审核岗需在“待办理”中的“审核中”状态下的项目进行审核操作，点击【审核】按钮。
步骤二：填写审核意见。
注意：当“审核不通过”时，必须填写审核意见。
步骤三：审核通过的项目，可在“已办理”中进行查看。
征集人-审核岗审核通过采购项目后，需由征集人-经办岗进行编制采购需求操作。
# 第2节 采购需求管理
菜单：【框架协议代办后台】-【采购需求管理】
# 2.1 采购需求编制
菜单：【框架协议代办后台】-【采购需求管理】-【采购需求编制】
操作人：征集人-经办岗
征集人-审核岗审核通过采购项目后，由征集人-经办岗需进行编制采购需求操作。
步骤一：采购项目审核通过后，征集人-经办岗点击【新增】按钮。
步骤二：点击选择框架协议采购项目进入采购需求编制页面。
步骤三：填写需求调查情况信息：需求调查方式、需求调查对象、需求调查结果。
（1）需求调查方式（可多选）。
（2）需求调查对象
a、点击【编辑】按钮进入需求调查页面.
b、点击【新增】按钮，填写调查对象信息。
注意：确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。
c、新增成功后，可以对其进行修改或删除操作。
（3）需求调查结果：根据实际情况进行填写。
步骤四：填写项目采购实施计划：采购组织形式、采购包划分、入围供应商补充规则、执行政府采购促进中小企业发展的相关政策。
（1）点击【编辑】按钮，根据实际情况填写采购组织形式（单选）。
（2）采购包划分（可设置多个采购包，对应设置多个分包品目及采购需求）
a、点击【编辑】按钮，进入采购包划分界面。
b、新增采购包，填写合同包信息。
根据110号文规定：征集人应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价,因征集公告与征集文件内容由采购需求带出,故需要确定框架协议采购的最高限制单价并进行填写。
c、新增分包品目及采购需求，根据实际需求填写信息。
d、保存分包品目及采购需求编制
e、新增成功后，可以对其进行修改或删除操作。
（3）入围供应商补充规则
点击【编辑】按钮，根据实际情况补充入围供应商补充规则。
（4）执行政府采购促进中小企业发展的相关政策
点击【编辑】按钮，根据实际情况选择是否面向中小企业采购。
- 专门面向中小企业
- 不专门面向中小企业
步骤五：填写需求及分包情况、采购标信息：资格性条款、评审条款、价格权重、量价关系折扣、入围淘汰规则、第二阶段成交供应商方式、资金支付方式、信息复制。
（1）资格性条款
a、点击【编辑】按钮进入资格性条款页面。
b、新增供应商一般资格要求，填写评审点要求概括和评审点具体描述。
c、新增供应商特殊资格要求，填写评审点要求概括和评审点具体描述。
d、当供应商要求存在多条时，可进行【上移】、【下移】操作。
e、当对供应商要求需要修改时，可点击【编辑】按钮进行修改，也可点击【删除】按钮进行删除操作。
注意：供应商一般资格要求是根据《中华人民共和国政府采购法》规定的，不可进行删除操作。
（2）评审条款
a、点击【编辑】按钮进入评审条款。
b、变更选择本合同包评审方式：价格优先法与质量优先法。
根据110号文规定确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。
价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。货物项目质量因素包括采购标的的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。质量因素中的可量化指标应当划分等次，作为评分项；质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。
有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。
c、根据选择的评审方式填写设置评审因素。
- 价格优先法：新增价格扣除信息：评审因素、扣除比例%、评审标准。
ps：可对价格扣除评审因素进行【上移】【下移】【编辑】【修改】操作。
- 质量优先法：新增详细评审、价格扣除、价格分信息。
ps：可对评审因素进行【上移】【下移】【编辑】【修改】操作。
注意：详细评审的分值与价格分值总数需达到100分。
（3）价格权重
a、点击【编辑】按钮进入价格权重页面。
b、新增采购包的权重项与权重值。
注意：权重值总和必须100%。
c、可对新增的权重项与权重值进行【上移】【下移】【编辑】【修改】操作。
（4）量价关系折扣
a、点击【编辑】按钮进入量价关系折扣页面。
b、根据需求选择是否需要量价关系折扣，如选择【是】，则需要新增成交数量下限（含），成交数量上限（含）与折扣率。
c、可对量折扣关系进行【编辑】【删除】操作。
（5）入围淘汰规则：根据110号文规定第一阶段入围供应商时，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供应商。
若采用质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商。
步骤一：点击【编辑】按钮，根据需求编辑入围淘汰规则。
（6）选择第二阶段成交供应商的方式，第二阶段成交供应商方式主要有三种：直接选定、二次竞价与顺序轮候。
a、直接选定方式是确定第二阶段成交供应商的主要方式。除征集人根据采购项目特点和提高绩效等要求，在征集文件中载明采用二次竞价或者顺序轮候方式外，确定第二阶段成交供应商应当由采购人或者服务对象依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中直接选定。
b、二次竞价方式是指以框架协议约定的入围产品、采购合同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的方式。
进行二次竞价应当给予供应商必要的响应时间。
二次竞价一般适用于采用价格优先法的采购项目。
c、顺序轮候方式是指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次授予采购合同的方式。
每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次获得合同授予的机会。合同授予顺序确定后，应当书面告知所有入围供应商。除清退入围供应商和补充征集外，框架协议有效期内不得调整合同授予顺序。
顺序轮候一般适用于服务项目。
步骤一：根据需求选择第二阶段成交供应商方式（可多选）。
注意：直接选定和顺序轮候只能选中其一。
（7）资金支付方式：根据需求填写支付方式与支付时间和条件。
（8）信息复制：当有多个采购包时，可将已填写完成的包信息进行复制到另外一个包内。
步骤六：根据需求填写其他补充事宜。
步骤七：采购需求编制信息完成后，点击【提交】按钮进行审核阶段。
步骤八：征集人-经办岗可对该采购需求进行【导出】功能，可选择word或pdf形式。
征集人-经办岗编制完、提交成功采购需求后，需由征集人-审核岗进行采购需求审核操作。
# 2.2 采购需求审核
菜单：【框架协议代办后台】-【采购需求管理】-【采购需求审核】
操作人：征集人-审核岗
征集人-经办岗编制完、提交成功采购需求后，由征集人-审核岗进行采购需求审核操作。
步骤一：采购需求提交后，征集人-审核岗需在“待办理”中的“审核中”状态下的采购需求进行审核操作，点击【审核】按钮进入采购需求页面。
步骤二：审核采购需求情况，若审核通过点击【审核】按钮并填写审核通过意见。
步骤三：若审核不通过则点击【退回】按钮并填写审核退回意见，将采购需求退回编制阶段进行修改。
征集人-审核岗审核通过采购需求后，需由征集人-审核岗进行采购需求审查操作。
# 2.3 采购需求审查
菜单：【框架协议代办后台】-【采购需求管理】-【采购需求审查】
操作人：征集人-审核岗
征集人-审核岗审核通过采购需求后，由征集人-审核岗进行采购需求审查操作。
步骤一：采购需求审核通过后，征集人-审核岗需在“待审核”中的“采购需求审查中”状态下的采购需求进行审查操作，点击【审查】按钮进入采购需求页面。
步骤二：点击【查看采购需求】可查看采购需求。
步骤三：根据实际情况增加参与审查人员名单。
ps：可对审查人员名单进行【编辑】【删除】操作。
步骤四：根据实际情况对一般性审查情况进行判断。
步骤五：根据实际情况对重点审查情况进行判断。
步骤六：填写审查结果：审查意见、审查结果、审查附件。
步骤七：审查结束后点击【确定】按钮。
征集人-审核岗审查结束采购需求后，需由征集人-经办岗进行采购方案编制操作。
# 第3节 采购方案管理
菜单：【框架协议代办后台】-【采购方案管理】
# 3.1 采购方案编制
菜单：【框架协议代办后台】-【采购方案管理】-【采购方案编制】
操作人：征集人-经办岗
征集人-审核岗审查结束采购需求后，由征集人-经办岗进行采购方案编制操作。
步骤一：采购需求审查通过后，征集人-经办岗需在“拟定”中的“采购方案拟定”状态下的采购方案进行拟定操作，点击【拟定】按钮进入采购方案编制页面。
步骤二：采购方案中的所有内容均继承自采购需求文件，如若不修改，直接点击【提交】按钮；若修改，需点击【变更】按钮退回至采购需求编制节点，修改完成后重新审核。
征集人-经办岗编制完采购方案并提交后，需由征集人-审核岗需进行采购方案审核操作。
# 3.2 采购方案审核
菜单：【框架协议代办后台】-【采购方案管理】-【采购方案审核】
操作人：征集人-审核岗
征集人-经办岗编制完采购方案并提交后，由征集人-审核岗需进行采购方案审核操作。
步骤一：采购方案提交后，征集人-审核岗需在“待办理”中的“审核中”状态下的采购方案进行审核操作，点击【审核】按钮进入采购方案页面。
步骤二：根据采购方案内容进行审核项审核。
步骤三：填写审核结果：选择是否审核通过并填写审核意见。
步骤四：审核结束后点击【审核】按钮。
ps：若审核不通过，选择【否】并填写审核意见，将其退回至采购方案编制节点。
步骤五：若采购方案审核不通过，可点击【退回】按钮，填写审核退回意见，将其退回至采购方案编制节点。
注意:征集人是主管预算单位,征集人-审核岗审核完成后需进行采购委托管理。
采购方案审核通过后,若征集人为主管预算单位,则需要进行采购委托管理操作,接下来进行方案下达操作。
# 第4节 采购委托管理
菜单：【框架协议代办后台】-【采购委托管理】
# 4.1 方案下达
菜单：【框架协议代办后台】-【采购委托管理】-【方案下达】
操作人：征集人-经办岗
采购方案审核通过后，征集人-经办岗需进行方案下达操作。
步骤一：采购方案审核通过后，征集人-经办岗需在“待下达”中的“方案下达”状态下的采购方案进行下达操作，点击【下达】按钮进入方案下达页面。
步骤二：进行意见处理，若方案可下达点击【下达】按钮，选择指定代理机构。
步骤三：若方案不可以则点击【退回】按钮则退回采购需求编制节点。
方案下达后，需代理机构-经办岗进行采购委托方案受理操作。
# 4.2 编制委托协议
菜单：【框架协议代办后台】-【采购委托管理】-【编辑委托协议】
操作人：征集人-经办岗
代理机构接收方案后，征集人-经办岗需进行编制委托协议操作。
步骤一：征集人下达采购方案-代理机构接受方案后，征集人-经办岗需在“待编制”中的“编制委托协议”状态下的委托协议进行编制操作，点击【编制】按钮进入采购方案编制页面。
步骤二：根据实际情况填写选择委托代理范围及事项：资格审查；征集文件中采购需求的询问、质疑；除采购需求外的征集文件的询问、质疑；征集过程、入围结果的询问、质疑和其他委托事项。
步骤三：根据实际情况填写权利和义务信息：甲方指定经办人；甲方指定经办人联系电话；甲方权利与义务；乙方指定经办人；乙方指定经办人联系电话；乙方权利与义务；甲乙方共同义务。
步骤四：根据需求情况填写费用约定信息：专家评审费用；代理服务费；其他费用。
步骤五：信息填写无误后进行签章，点击【签章/撤章】按钮进入签章页面。
步骤六：点击【签章】进行签章操作：输入CA密码，点击【确认】按钮。
步骤七：若盖章有误，可点击右键【删除】或者章右上方【×】按钮进行删除章操作。
步骤八：盖章完成后点击右上角【×】退出签章页面。
步骤九：信息完整无误后，点击【提交】按钮进行审核阶段。
委托协议编辑提交后，需代理机构-经办岗进行采购委托协议签订操作。
# 第5节 征集文件管理
# 5.1 确认征集文件
菜单：【框架协议代办后台】-【征集文件管理】-【确认征集文件】
操作人：征集人-审核岗
代理机构-审核岗确认完成征集文件后，若征集人为主管预算单位,需征集人-审核岗需进行确认征集文件操作
步骤一：代理机构提交确认征集文件后，征集人-审核岗需在“待办理”中的“征集单位确认征集文件”状态下的征集文件进行确认操作，点击【确认】按钮进入征集文件页面。
步骤二：征集文件信息内容确认无误后点击【提交】按钮，填写审核通过意见，完成确认。
步骤三：若信息有误，可点击【退回】按钮，填写审核退回意见，将征集文件退回至编辑征集文件节点。
步骤四：征集人-审核岗可对该征集文件进行【导出】功能，可选择word或pdf形式。
征集人-审核岗确认完成征集文件后，需由代理机构需进行编制征集公告操作。
# 第6节 框采协议管理
菜单：【框架协议代办后台】-【框架协议管理】
# 6.1 框架协议编制
菜单：【框架协议代办后台】-【框架协议管理】-【框架协议编制】
操作人：征集人-经办岗
代理机构发布入围结果公告完成后，需征集人-经办岗进行框架协议编制操作。
步骤一：点击【生成框架协议】按钮，进入框架协议编制详情页面。
步骤二：点击【编辑】按钮，根据需求编辑资金支付方式、时间和条件。
步骤三：点击【编辑】按钮，根据需求编辑框架协议约定的其他情形。
步骤四：点击【编辑】按钮，根据需求编辑协议方的权力和义务。
步骤五：点击【编辑】按钮，根据需求编辑需要约定的其他事项。
步骤六：确认框架协议信息无误后，点击【提交】按钮。
框架协议编制完成后，需征集人-审核岗进行框架协议审查操作。
# 6.2 框架协议审查
菜单：【框架协议代办后台】-【框架协议管理】-【框架协议审查】
操作人：征集人-审核岗
框架协议编制提交完后，征集人-审核岗需进行框架协议审查操作。
步骤一：点击【审查】按钮进入框架协议审查详情页面。
步骤二：点击【审查】按钮，若信息无误则审查通过，并填写审查意见；若信息有误则点击【审查不通过】，并填写审查意见，将框架协议退回至编制节点重新修改（在【框架协议代办后台】-【框架协议管理】-【框架协议列表】进行编辑修改）。
注意：当框架协议审查不通过时，需要征集人-经办岗在【框架协议代办后台】-【框架协议管理】-【框架协议列表】进行编辑修改。
①找到“已退回”的框架协议，点击【更多-提交审查】按钮进入框架协议编辑页面。
②在框架协议编辑页面中，修改相关信息，确认无误后点击【提交】按钮提交进行框架协议的再次审查操作。
步骤三：征集人审查通过后，等待供应商进行框架协议的签订操作。
# 6.3 框架协议签订
菜单：【框架协议代办后台】-【框架协议管理】-【框架协议列表】
操作人：征集人-经办岗
步骤一：供应商框架协议签订完成后，需由征集人-经办岗内进行框架协议的签订操作，点击【签订协议】按钮进行签订。
步骤二：签订方式有两种：
①单个供应商签订：选择相对应的供应商，点击【签订】按钮进行签订。
②多个供应商进行一键签订：直接点击【一键签订】按钮，输入密码并点击【确定】按钮进行签订。
步骤三：签订完成后，点击【保存签章】按钮，保存框架协议。
注意：保存框架协议完成后，框架协议即刻生效，根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》规定：“框架协议签订后7个工作日内，将框架协议副本报本级财政部门备案”。
步骤四：框架协议生效后，征集人需在规定时间（7个工作日）内提交框架协议进行备案。点击【提交备案】按钮，确认提交备案。
征集人完成框架协议签订后，采购人与供应商可进入框架协议的合同授予阶段进行采购。
# 第7节 发布成交结果单笔公告
菜单：【框架协议代办后台】-【通知公告】
操作人：征集人-经办岗（集中采购代理机构）
根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三十五条规定：以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，征集人应当在确定成交供应商后2个工作日内逐笔发布成交结果公告。
步骤一：当采购单位确认项目结果后，征集人需发布成交结果公告，在“未发布”状态下的公告中，找到对应项目的成交公告，点击【发布】按钮即可发布成功。
成交结果公告发布成功后，征集人、采购单位、供应商均可在框架协议门户首页-项目公告中“成交结果单笔公告”中看到对应公告。
