湛江：引入第三方评估助力政令“抵达终点”

——科学独立客观公正评估决策实施情况

　　为科学评价政府决策，推动决策部署落到实处，湛江市首次引入第三方评估，通过购买社会服务的形式，委托岭南师范学院对涉及面广、群众关注度高的市政府11项重点承诺事项开展独立评估。在督查工作中引入第三方评估，既是政府管理方式一次创新，又是督查工作一大亮点。让专业机构评估政府工作，用群众的眼睛监督政府，不仅避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员，又有助于政令“抵达终点”，惠及群众。

　　一、主要做法和经验

　　（一）客观科学评判，充分体现权威性、专业性、精准性。

　　科学、独立、客观、公正是第三方评估最大优势。在第三方评估过程，评估单位—岭南师范学院坚持“公开透明、全面客观、科学量化、准确有效”的原则，在深入调研的基础上，摆事实、讲道理，定性与定量分析相结合，通过系统深入分析得出客观公正的评估结论，有说服力。体现为：在确定评估单位方面，规范操作。在确定“谁来评估”问题上，采取购买社会服务的形式，先后邀请3家有意愿的评估机构参与竞标，通过比选，确定评估方案最优的为评估单位。在评估内容方面，突出“四评一查”。在评估市政府11项重点承诺事项落实情况的基础上，重点是评目标、评监管、评绩效、评效果，查问题。尤其测重对资金绩效、项目管理和经济社会环境效益进行综合评估。在评估分类方面，有所侧重。评估单位将市政府11项重点承诺事项分成工程类、公益类和综合类三大类，每一类评估测重点有所不同，例如，工程类测重于评估经济效益，公益类测重评估社会效益和生态效益，而且针对不同的评估事项，安排不同专业人员对口评估，保证评估结果科学、公正。在评估人员组成方面，专业独立。评估人员包括经济管理、城市管理、财务管理、金融管理、工程管理、信息技术、生态技术、会计审计等方面的专家，专业水平高。整个评估过程，政府督查机构不参与、不插手、不干预，完全独立。在评估方法方面，重视倾听基层意见。评估组通过走访项目、实地考察、召开座谈会、组织问卷调查等多种形式，深入调研，系统分析，先后召开座谈会20多次，发放调查问卷1100多份，全面收集掌握利益攸关社会群体的评价意见及建议，力求社会评价结果客观、公正，反映最基层声音，具有较为广泛的代表性。在评估成果运用方面，注重整改落实。此次第三方评估对市政府11项重点承诺事项落实指出许多要害问题，市政府高度重视，召开会议专题研究，政府主要领导批示，要求相关单位要落实责任，认真研究，抓紧整改，确保政令真正落地生根，让群众得到更多实惠。

　　（二）问题导向明显，侧重于摆问题、找根源。

　　问题导向明显是这次第三方评估的最大特点。过去决策落实情况考评，依据的是政府自身的评估体系，自己查自己，自己评自己，说服力往往打了折扣。特别是在反映决策措施本身存在的问题时往往顾虑较多，容易避重就轻，评估效果和公信力难免受损。

　　而引入第三方评估，就是要发现一些政府内部监督碰触不到、不敢公开的问题，让监督更加客观、独立、公正。在评估报告中，谈落实情况时肯定成绩的篇幅较小，语言概括精炼，更多的篇幅用于摆问题、提建议，而且点问题直截了当、不加掩饰。例如：在评估县镇医疗卫生服务管理一体化改革中，在简要肯定实现目标实现的同时，重点指出部分县（市）责任仍然不够明确，改革时间表和推进线路图不清晰，基层卫生院的人、财、物管理权限未真正下放到位，财政支持力度弱，骨干医护人员下沉未实现常态化等等，根源在于县（市）卫计局重视不够，观念不转变，不愿意下放管理权力等。

　　这些问题，有的是部门出于自身利益难以提出的，有的是部门碍于种种关系不好意思说出的，还有的是上下执行中部门自身难以解决等。客观中立的第三方评估，如同一面镜子，帮助政府发现问题、找到根源，推动政令实实在在地得到落实。

　　（三）评估建议对策客观全面，专业性针对性操作性强。

　　引入专业评估，不仅让领导了解到丰富真实、原汁原味的情况，又能以中立的立场、科学的调研方式，找准症结，对症出招，是第三方评估的又一大亮点。

　　此次第三方评估报告提出的建议，不像很多调研报告大而化之，专业性、针对性和可操作性都比较强，既让人看到了平常看不到的情况，又让人听到了平常听不到的建议。例如：在生态林建设评估报告中，评估单位建议开展生态林造林树种选择及配置技术和经济林与生态林配制比例研究，结合湛江地区海岸线长，气候条件复杂多变，土壤类型较多，台风频繁，在营造生态林时，尽量选用抗逆性特别是抗风能力较强的乡土树种等等。

　　这些建议站高谋远、实事求是、客观全面，符合湛江实情，而且做到有的放矢，专业性、操作性很强，对下一步开展生态林建设、雷州半岛生态修复具有很强的指导作用。

　　二、三点启示

　　（一）第三方评估既是监督，又是推动。引入第三方评估，克服了政府唱赞美诗式自我评估的“弊端”，挤掉部门功劳簿的“水分”，对政府和部门起到了监督作用。这种借力外部专业性的社会监督，更加客观、独立、公正，是政府自我评估和督查无法代替的。同时，第三方评估以“局外人”身份观察分析，能识别“庐山真面目”，能够以独立、客观的角度引导和推进决策更科学、决策更符合实际、决策更好地落地，最大化地实现政府对自身的监督与促进。

　　（二）第三方评估为政令落到实处铺平道路。第三方评估不是目的，而是手段，不是结果，而是过程。引入第三方评估，借助外部力量帮助政府找准症结，挖掘出阻碍政令落实的“推诿扯皮、拖延应付”等庸政懒政行为，目的就是为了进一步改进部门作风，树立“言必信、行必果”的良好政风，促进政令落实在行动，落实在基层，落实在群众，为政令落到实处铺平道路。

　　（三）第三方评估有助于提升政府公信力。在督查工作中引入第三方评估是推进政府治理方式改革迈出的重要一步，又是督查工作的重大创新，不仅体现了政府更加开放、乐于接受监督的胸怀，而且体现了政府抓铁有痕、勤政务实的新风，有利于政府进一步加大政策执行力度和推进行政体制改革，有助于提高政府效能和公信力，促进诚信政府建设。

　　第三方评估从无到有，再从有到优，这是一个递进的过程。湛江市已迈出最为关键的第一步，下一步该市将在积累经验的基础上，循序渐进，逐步全面推开第三方评估工作，并将其作为一项制度固定下来，形成长效机制。