广东省民政厅关于省政协第十三届二次会议第20240185、20240815号提案答复的函
台盟广东省委员会，梁玉成委员：
“关于健全广东省互助养老模式制度建设和制度保障的提案”（第20240185号）、“关于试点建立政府主导型互助养老模式，解决农村养老难题的提案”（第20240815号）收悉。经综合省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、团省委等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、关于互助养老模式制度化、法制化建设方面。2019年，我省印发《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》，提出提升为老志愿服务，健全“社工+志愿者”联动机制，为老年人提供多样化、专业化养老服务。鼓励各地建立健全志愿服务时长的储蓄与回馈、正向激励等机制。去年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，明确建立互助养老支持机制，积极扶持培育各类养老志愿服务组织，支持引导志愿服务组织、慈善组织承接和运营养老志愿服务项目。充分发挥乡镇（街道）社会工作服务站、村（社区）社会工作服务点作用，依托各类社区服务设施，打造社区互助养老服务平台、社区志愿服务站点，培育发展邻里互助、亲友相助、以老助老等互助养老模式。省卫生健康委等5部门联合印发《落实省政府民生实事以家庭医生签约服务推进城乡社区老年人健康管理工作实施方案》，将老年人作为家庭医生签约服务的重点人群，鼓励社区卫生服务机构加强预约居家医疗护理服务，为辖区内失能、高龄老年人，慢性病、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者开展老年人慢性病管理、开具长处方和提供个性化家庭医生签约服务和上门服务。2023年，已创建省、市两级老年友善医疗机构2932间，设有志愿者服务的基层医疗卫生机构1633间，为708万名城乡社区65岁及以上老年人提供了规范健康服务管理。
二、关于加大资金投入方面。一是持续加大养老服务体系建设资金投入。近年来，各级财政高度重视养老服务体系建设，不断完善投入政策，将包括支持互助养老在内的养老服务事业发展经费纳入各级财政预算，调整优化支出结构，积极推动养老服务体系各项建设。2021—2023年，全省共投入养老服务体系建设资金168.8亿元。2024年，省财政提前下达中央和省养老服务体系建设资金8.33亿元，为我省养老事业发展和基本养老服务体系建设提供有力财政支撑。二是完善救助体系，保障老人基本生活开支。2024年省财政提前下达中央和省财政困难群众救助资金79.75亿元，支持全省继续巩固提高困难群众基本生活保障水平，逐步缩小城乡社会救助差距，农村低保标准占城镇低保标准的比例达到75%以上，城乡低保补差水平不低于当地现行水平；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；2024年省财政提前下达困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金22.87亿元，支持困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月195元、261元提高到202元、270元。三是稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。2023年，我省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准达到每人每月200元，比2009年增加145元，增长263.6%。《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》明确规定建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准变化情况，逐步提高省基础养老金最低标准，提高养老待遇水平。同时，各地可根据本地实际，适当提高年满65周岁及以上参保人的基础养老金标准。四是拓宽城乡居保缴费筹资渠道。2024年3月，印发《广东省城乡居民基本养老保险集体补助办法》，规范和鼓励有条件的村（居）集体对本集体内的全部、部分或指定的已参加城乡居民基本养老保险的成员给予集体补助，助力提高城乡居民的缴费水平，提高养老保障水平。为进一步扩宽缴费筹资渠道，省人力资源社会保障厅研究起草《广东省社会资助城乡居民参加城乡居民基本养老保险指导意见》，目前正按程序办理。
三、关于加强试点建设方面。我省注重发挥志愿服务作用，以助老“金晖行动”为统揽，组织动员全省团员青年、志愿者走进乡村、走进社区、走进基层，广泛开展助老志愿服务活动。一是开展“智慧助老”主题活动。各地志愿者走进社区以“面对面”“手把手”实操互动型教学方式开展“智慧助老”专项志愿服务，为老年人讲授电子设备操作方法，介绍手机拍照、图片美化、视频剪辑等智能潮流玩法，动员培育银发志愿者“老有所为”。二是扶持扶老助老优秀志愿服务项目。团省委、省文明办、省民政厅等单位连续9年实施“益苗计划”——广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛，每年益苗计划整合超20万资金，累计资助超200个省级优秀助老志愿服务项目，并带动21个地市通过市级赛扶持各类助老志愿服务项目。通过发挥示范项目的导向作用，吸引更多社会力量参与投入扶老助老志愿服务项目。三是以宣传推广为手段，营造孝老敬老助老社会氛围。开展敬老爱老系列主题宣传活动，发挥广东共青团新媒体矩阵优势，省市县三级团属新媒体平台联动开展助老志愿服务项目典型案例宣传推广，同时传播助老服务动态，让助老活动走进百姓家庭。
下一步，我们将深化政策制度创制，加强财政资金监管，完善城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，健全互助养老模式制度建设和制度保障，有力有效推进互助养老工作。
专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2024年7月23日
