广东省民政厅关于省政协第十三届二次会议第20240664号提案答复的函
李再丰委员：
您提出的“关于促进我省养老服务体系高质量发展的提案”（第20240664号）收悉。经综合省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省政务服务和数据管理局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
您在提案中所提建议直切我省养老服务发展的关键要点，是进一步完善我省养老服务体系建设，满足全省老年人多样化、多层次需求的有力对策。近年来，我省深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，将发展养老服务业作为保障和改善民生、拉动内需、扩大就业、促进消费的重要举措，积极推动养老事业与产业高质量协同发展，为满足全省1717万老年人多样化养老服务需求提供了有力支撑。
一、关于政府财政资金投入方面。一是加大资金投入。近年来，全省各级财政高度重视养老服务体系建设，坚持在发展中保障和改善民生，不断完善投入政策，将养老服务事业经费纳入各级财政预算，调整优化支出结构，积极推动养老服务体系各项建设。2021—2023年，全省共投入养老服务体系建设资金168.8亿元，为我省养老事业发展和基本养老服务体系建设提供有力财政支撑。二是充分发挥福彩公益金作用。自2021年起，我省各级政府明确将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设，并与一般公共预算安排的养老服务体系建设资金整合统筹使用。三是加大对粤东粤西粤北地区支持力度。2021—2023年，省财政安排省级养老服务体系建设资金11.57亿元；2024年，省财政提前下达中央和省养老服务体系建设资金8.33亿元，较2023年新增2,000万元，重点支持粤东粤西粤北地区推进养老服务体系建设。四是全省各地结合实际建立高龄老人津贴补贴制度，有力保障高龄老年人基本生活需求，不断提高高龄老年人生活质量。2021—2023年全省共发放高龄老年人津贴68.73亿元。
二、关于法规政策体系建设方面。近年来，我省出台了包括省人大地方性法规、省政府规章和规范性文件、省地方标准在内的40多个养老服务政策文件和行业标准，在全国较早完成《广东省养老服务条例》和《广东省老年人权益保障条例》修订“双立法”。2019年印发《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》；2021年经省政府同意印发《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》；2023年省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，进一步明确了基本养老服务对象内容、增强基本养老服务有效供给、拓宽基本养老服务供给渠道、完善基本养老服务保障机制、加强基本养老服务质量监管、加强基本养老服务的组织保障等6个方面21项具体内容。广东养老服务法规政策体系“四梁八柱”基本形成。
三、关于公办养老机构兜底保障作用方面。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》及《广东省基本养老服务清单》，优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。推动公办养老机构高质量发展，增强长期照护服务功能，提升基本养老服务保障能力。完善公办养老机构入住评估轮候制度，在满足特困人员集中供养需求基础上，优先保障城乡低保、低保边缘、支出型困难家庭中的失能、孤寡、残疾、高龄老年人及计划生育特殊家庭老年人、退役军人和其他优抚对象中的老年人、为社会作出突出贡献老年人等的入住需求。截至目前，全省各地建有养老机构1726家、养老床位44.8万张、社区养老服务设施超过2.17万个。
四、关于居家社区养老服务网络建设方面。近年来，我省印发《广东省“民生十大工程”五年行动计划养老领域实施方案（2023—2027年）》《关于推进示范性居家社区养老服务网络建设的通知》及补充通知等政策文件，加快推进居家社区养老服务网络建设。一是明确县镇村三级养老服务网络布局，即县级综合养老服务中心发挥统筹、协调、组织、指导作用，承担区域养老服务资源整合、养老服务示范引导等功能；发挥镇（街）级综合养老服务中心联动作用，整合连接辐射区域及周边的养老服务资源，满足镇（街）内老年人基本养老服务需求；发挥村（社区）居家养老服务站点的阵地作用，为老年人提供日间照料、居家上门、特殊困难老年人探访关爱等养老服务。二是聚焦助餐服务、精神关爱、智慧助老等老年人关注度较高的服务需求，着力提高养老服务精准性和有效性。深化居家社区养老助餐服务，全省已设老年助餐服务点共3431个，调动各级财政投入、集体经济支持、社会慈善捐助等方面资金给予用餐老人优惠补贴超过2.6亿元。印发《广东省特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务。构建智慧助老网络，在“粤省事”平台上线尊老爱老服务专区，累计访问量超过2000万次，其中高龄老年人津（补）贴申领业务量超过128万人次。三是大力推进老年人家庭适老化改造，出台《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，“十四五”期间，我省共为7.6万户老年人家庭实施适老化改造，有力提升老年人居家养老的安全性、便利性。四是推动家庭养老床位建设。广州、江门、肇庆、云浮等全国居家和社区基本养老服务项目地区开展家庭养老床位建设，提供适老化改造、智能监测设备、养老服务“三合一”入户服务，推动机构专业服务向家庭延伸，目前全省已设立超过2万张家庭养老床位。
五、关于医养结合发展方面。一是不断加强老年医疗服务能力建设，出台《广东省关于加快发展老年护理服务的工作方案》《广东省老年医疗护理服务试点工作方案》，引导医院转型为护理院，举办护理站、护理中心，开展居家养老。2023年共引导11家一级、二级医院转型为护理院，支持社会力量举办规模化、连锁化的护理站、护理中心70家。目前，全省开展老年人居家医疗服务的医疗机构已达895家，设有康复医学科的医疗机构4541家，设立康复科的二级以上综合医院450家，康复医院53家，共有243家医疗机构开展“互联网+护理服务”试点工作，为慢性病患者、晚期肿瘤患者以及失能失智、完全不能自理的老年患者等提供延续性护理服务和康复指导。二是推进家庭医生签约服务，2023年印发《落实省政府民生实事以家庭医生签约服务推进城乡社区老年人健康管理工作实施方案》，进一步充分发挥基层医疗卫生机构专业服务作用，优化家庭医生签约服务，加快提升65岁及以上老年人签约服务覆盖面。将合并基础疾病的老年人作为家庭签约服务优先保障对象，促进老年人身心健康，预防和减少老年人重症疾病发生。2024年印发《2024年以家庭医生签约模式促进老年人健康服务工作实施方案》，加大力度推动上级医院和基层医疗卫生机构共同提供家庭医生签约服务，促进城乡社区65岁及以上老年人健康服务。三是加快发展老年居家医疗护理工作，逐步扩大试点范围，探索服务新模式，进一步增加老年医疗护理资源、提升从业人员服务能力、推动老年居家医疗护理发展。2023年度提供“互联网+护理服务”近7万余人次，自试点工作开展以来全省累计提供服务34万余人次。
六、关于养老服务人才队伍建设方面。一是加强养老服务人员技能提升培训。开发居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估、老年人健康管理、机构养老照护等养老相关培训课程标准。依托各类院校、培训机构开展职业技能培训。2023年，全省开展养老服务培训6.08万人次，组织养老护理员、老年人能力评估师职业技能等级认定0.75万人次、获证0.63万人次。依托广东远程职业培训平台开设“南粤家政”培训专栏，专栏包括居家养老服务、养老服务员（初、中、高级）、老年人生活照料等养老服务培训课程。二是加强养老服务人才院校培养。大力支持我省技工教育加强养老专业人才的培养，通过优化专业设置，支持和引导技工院校围绕产业发展和布局需要，为相关产业发展提供技能人才供给。目前，全省共有广东岭南现代技师学院、广州南华工贸高级技工学校、深圳市携创高级技工学校等56所技校开设了护理、康复保健、健康服务与管理、健康服务与社会照护专业，在校生约1.8万人。围绕养老的技能人才需求，和优质养老机构开展校企合作，共建实训基地，共同培养养老专业技能人才。三是加大养老服务从业人员激励保障。发放技能提升补贴，将养老服务相关职业资格证书、技能等级证书、专项职业能力证书及我省行业和各地市开发的“南粤家政”相关培训评价项目纳入补贴范围。2023年，共有1226人次领取养老护理员、老年人能力评估师职业技能提升补贴，支付补贴资金187.16万元。组织养老护理员职业技能竞赛，2023年举办广东省第三届“南粤家政”技能大赛，选出养老护理员项目一、二、三等奖获奖选手6名，并按规定授予获奖选手“广东省技术能手”称号。开展乡村工匠家政专业人才职称评审，实现我省家政人才职业技能等级制度与职称评审工作有效衔接，畅通包括养老护理员在内的家政人才职称评审渠道，超1000名家政服务人员获得省乡村工匠家政专业人才职称。
七、关于互联网+信息化智慧养老方面。近年来，我省加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在养老服务方面的深度应用，加快推动智慧养老产品迭代更新，涵盖智能手机、手环（腕带）、体温血压监测类设备、社区自助体验设备、智能养老照护设备、陪伴机器人和可穿戴眼镜等产品，有效满足多样化、个性化需求的智慧养老产品不断涌现，助力老人跨越数字世界鸿沟。在全省范围开展了6批智慧健康养老应用试点示范和3批智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作，全省共有16家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，25个街道被授予“国家智慧健康养老示范街道（乡镇）”，被授予“国家智慧健康养老示范基地”共4个，24家企业进入“智慧健康养老产品及服务推广目录名单”。推动建设广东民政业务综合信息平台，内设广东省养老服务管理系统，提供包括机构管理、老人年管理、技能培训等10大业务模块225项功能菜单。全省各地从服务、监管等需求入手，因地制宜建立各类养老服务信息化平台。
下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加强部门间的协调配合，按照《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等文件要求，落实《广东省基本养老服务清单》服务项目，加大政府财力支持保障，进一步健全和完善养老事业与产业协同发展配套政策，加快推进基本养老服务体系建设，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2024年7月23日
