广东省民政厅关于省政协第十三届二次会议第20240810号提案答复的函
程昆等委员：
你们提出的《关于提升关爱服务质量，促进农村留守儿童健康发展的提案》（第20240810号）提案收悉。经综合省教育厅、省交通运输厅、省妇联等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
农村留守儿童现象是伴随我国工业化、城镇化进程而产生的阶段性社会现象。我省高度重视农村留守儿童的关爱保护工作，出台了《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》等政策文件，推动构建分类标准更明确、保障制度更完善、部门联动更有力、与广东经济发展水平相适应的农村留守儿童关爱服务体系，提升关爱服务质量，促进农村留守儿童健康发展。
一、关于加强顶层设计，尽快出台《省级行动方案》方面。2024年4月，省民政厅等19部门联合出台了《广东省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，部署开展精神素养提升行动、监护提质行动、精准帮扶行动、安全防护行动、固本强基行动等五大行动，力争到2026年，农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的保障。近年来，我省不断加强儿童关爱服务顶层设计，先后出台《广东省加强儿童保障体系建设的意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》等政策文件，构建了省、市、县（区）、镇（街）、村（居）五级儿童关爱服务网络。全省设立未成年人救助保护机构138个、未成年人保护工作站1598个、配备镇（街）儿童督导员1685名、村（居）儿童主任27128名，常态化开展农村留守和困境儿童入户摸排和关爱服务。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，全省已建成乡镇（街道）社工站1631个、村（居）社工点9218个，2.9万名“双百”社工为包括农村留守儿童在内的困难群众和特殊群体开展兜底民生社会工作服务。各地充分依托社工站（点），发挥“双百”社工深入联系群众的优势，做好农村留守儿童和困境儿童关怀帮扶工作。
二、关于强化农村儿童心理健康教育方面。一是开展青少年心理健康教育。指导各地各校按照要求开足开齐心理健康教育课，分层分类开展心理健康教学。持续开展“5·25”中小学生心理健康月系列活动，引导各地各校依托直播平台、短视频、公众号推文等载体，面向学生、家长及社会普及心理健康知识，积极营造有利于学生健康成长的社会环境。二是完善学生心理筛查干预体系。指导各地各校建立完善学生心理危机筛查、预防和干预体系。委托心理专家研制心理危机筛查量表，制定心理危机筛查工作指引和心理危机干预手册，指导各地各校规范开展心理健康监测和测评。通过家访、心理测评、学生自查等形式掌握学生基本心理动态，重点关注罹患心理基础疾病、亲子关系紧张、留守儿童、特殊困境等学生个体。学校建立高危学生名单，动态开展心理监测和预警，对心理高危学生实行“一生一策”，精准开展心理疏导和危机防范，必要时通过学校—医院“绿色通道”及时转介就医。三是加强心理关爱服务。推动全省建立省级“舒心驿站”心理咨询室103间，广州、深圳、河源等13个地市建成市级站367间，采用项目化运作方式，开展专业心理个案、小组和团体辅导等心理健康服务。2023年，省级“舒心驿站”心理咨询室为包括农村留守儿童和困境儿童在内的妇女儿童提供心理咨询10279人次，个案服务4110宗，开展团体辅导681次，举办心理健康教育讲座1080场，开展户外心理健康知识宣传852场。
三、关于加大乡（镇）教育资源投入方面。一是加强学校心理辅导资源投入。争取中央资金用于义务教育阶段学校心理辅导室建设，指导各地各校完善心理咨询值班、预约、反馈制度，向学生提供经常、及时、有效的心理健康咨询与指导服务。委托华南师范大学开通省级心理援助平台“心晴热线”，为学生提供有效的心理健康支持。二是做好学生通勤保障。指导各地交通运输主管部门结合当地农村群众学生出行需求，通过开设学生班车、灵活设置停靠点、建立互联网联络群、开通预约热线等方式，加强农村客运服务供给的针对性和适配性，最大程度满足农村群众学生出行需求，构建日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村客运保障体系。目前全省共开行农村客运班线2695条，共有农村客运车辆4973辆（其中镇通车辆2744辆）。及时转办、督办涉及农村客运“通返不通”的投诉举报类业务，强化群众监督作用。继续将省统筹资金向镇通村农村客运倾斜，推动地方政府加大对农村客运的营运补贴投入，保障农村客运线路可持续运营。
四、关于建立农村留守儿童学校、家庭、社会“三结合”关爱制度方面。一是加强校家社协同育人。印发《关于加强家长学校建设的指导意见》《关于家校协同做好学生心理防护工作的通知》等文件，推动构建“学校、家庭、社会”三位一体的学生心理健康防护体系。建立家、校、医、社、警联动，定期分析研判和工作协商制度。普遍搭建家长学校、家委会、家长会、家访等家校沟通平台，建立校家协作机制。二是压实家庭监护主体责任。指导未成年人救助保护机构、未成年人保护工作站、儿童主任、儿童督导员、双百社工等一线工作力量加强对监护人的法制宣传和监护督导，提高家庭监护能力。落实强制报告制度，及时向公安机关及其派出机构报告未成年人监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情况。三是推动社会力量参与。组织走近留守和困境儿童“牵手行动”，累计动员1231家社会组织、6057名志愿者，深入15个经济欠发达地市，开展帮教助学、成长教育、医疗帮扶、扶贫帮困等关爱帮扶活动538场，惠及5万余名留守和困境儿童。开展“爱心父母大联盟”行动，2023年全省筹集善款2425.53万元，帮扶儿童10.78万人次；实施“春蕾计划—梦想未来”行动，2023年全省筹集资金1759万元，帮扶158599名女童。
下一步，我们将结合贯彻落实《广东省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》《关于联合开展家庭教育指导工作的实施意见》有关部署，提升关爱服务质量，促进农村留守儿童健康发展。一是加强困境儿童关爱保护，构建困境儿童关爱工作机制。推动健全部门协作联动机制，发挥群团组织关爱服务优势，广泛动员社会力量参与，加强基层工作队伍服务能力培训，重点优化家庭教育指导服务，健全家庭教育“家校社”协同机制，开展爱心妈妈结对关爱留守和困境儿童三年行动，加大法治宣传教育力度，做强关爱服务品牌项目。二是加强保障支持，加大经费投入改善留守儿童教育条件。指导各地做好学位需求测算，科学制订农村义务教育学校布局专项规划，优先保障留守儿童就近走读入学。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，提高育人水平。继续贯彻落实好家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。三是加强设施平台建设，做好心理健康关爱服务。改善义务教育薄弱学校心理辅导室建设，保障学生心理健康教育基本条件。指导各地完善工作机制，做好学生动态心理监测和预警，有效开展心理疏导和干预。鼓励有条件的地方协同搭建社区心理服务平台，通过政府购买服务、加强志愿服务等形式引入专业社工、心理工作志愿者等社会资源开展农村留守儿童心理健康服务。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2024年7月1日
