广东省民政厅关于省政协十三届一次会议第20230262、20230368号提案答复的函

　　粤民函〔2023〕302号

　　B类

贺恒芳、刘小平等委员：

　　你们提出的关于建立政府主导的独生子女家庭养老体系的提案（第20230262号）、关于广东省建立社会监护制度，完善养老服务体系的提案（第20230368号）收悉。经综合省公安厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省医疗保障局、中国银保监会广东监管局等单位意见，现答复如下：

　　人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。为积极应对人口老龄化，推动养老事业与产业协同发展，我省致力于构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，将加快发展居家社区养老服务作为养老服务体系建设的重中之重，聚焦老年人周边、身边、床边，着力打造城市社区“15分钟”养老服务圈，满足老年人就近就便享受养老服务的需求。

　　一、在完善养老服务政策体系方面

　　近年来，出台了包括《广东省养老服务条例》《广东省老年人权益保障条例（2017年修订）》省人大“双立法”，《广东省民办社会福利机构管理规定》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》等省政府规章和规范性文件，制定了《养老机构服务规范》《社区居家养老服务规范》等省地方标准在内的一系列养老服务政策法规文件。各地立足地方实际，出台配套政策，加大政策创制，构建完善了具有各地特色的养老服务体系。目前我省正推动出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，编制“广东版”基本养老服务清单，将国家清单的16条内容细化为29项，明确了基本养老服务覆盖全体老年人，涵盖物质帮助、照护服务、社会优待、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。

　　二、在建立养老长期护理保险制度方面

　　目前，在国家医保局的支持下，我省广州市被列为全国长期护理保险15个首批试点城市之一。2017年8月印发《广州市长期护理保险试行办法》，通过直接从医保基金中筹资，向符合条件的失能人员提供基本生活照料和医疗护理等保障。2021年1月印发《广州市长期护理保险试行办法》，全面提升政策的普惠性、可及性和可持续性。覆盖人群范围广泛，实现对全体职工、18岁以上居民、有护理需求失能人员等应保尽保，强化政策可及性。截至2022年底，广州市长期护理保险制度覆盖职工医保896.9万，居民医保254.6万。2022年1月至12月，全市累计享受长护险待遇人数8.3万人，其中享受居家护理待遇7.2万人，享受机构护理待遇1.1万人。对于在全省建立养老长期护理保险制度，我省也在积极向国家争取当中。

　　三、在建立尊老爱老制度、探索社会监护专业服务方面

　　（一）引导社区社会组织参与养老服务。充分利用社区社会组织、社区志愿服务站点扎根基层、贴近群众的特点，积极发挥其在服务社区老年人的作用。引导社区社会组织、社区志愿服务站点在城乡基层党组织领导、基层群众性自治组织指导下，围绕养老服务等民生领域，以“邻里守望”等为主题，扎实开展各类有特色、有实效的主题志愿服务活动，重点为社区内特困人员、空巢老人等困难群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等关爱服务，传承互帮互助的传统美德，构建与邻为善、守望互助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化，提升志愿服务覆盖面。鼓励各地方政府通过购买服务、委托项目等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老等社区服务的能力。

　　（二）健全农村留守老年人定期巡访制度。明确巡访责任人，完善巡访记录台账和农村留守老年人基础数据库，持续做好农村留守老年人探访关爱服务。全省2.8万多名农村留守老年人基础信息已录入“金民工程”全国养老服务信息系统，实行动态管理；2022年，共开展探访关爱服务12.94万人次。2023年6月，根据《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号），起草《广东省开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，提出面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（简称特殊困难老年人）开展探访关爱服务，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，兜牢安全底线，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。

　　下一步，我们将完善养老服务政策体系，积极探索研究社会监护和监护监督制度相关政策法规的出台；加强宣传教育，不断促进社会监护理念普及；呼吁国家层面加快建立长期护理险制度，允许有条件的地方建立由政府、个人共同分担的长期照护保险制度。规范发展第三支柱养老保险，发展个人养老金和其他个人商业养老金融业务，与基本养老保险、企业（职业）年金相衔接，健全多层次、多支柱养老保险体系。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持。

　　广东省民政厅

　　2023年7月31日