广东省民政厅关于省政协第十三届一次会议第20230040号提案答复的函

　　粤民函〔2023〕306号

　　B类

农工党广东省委会：

　　你们提出的关于推动社区长者助浴中心建设，构建老龄友好社会的提案（第20230040号）收悉。经综合省人力资源社会保障厅、省财政厅、省医保局、省工业和信息化厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作、民政工作以及养老服务的重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完善政策支持、提升服务质量，推动居家社区养老服务多样化、规范化、专业化发展，构建老龄友好社会。

　　一、健全政策体系。我省不断加强政策创制，“十八大”以来在全国率先完成养老服务条例和老年人权益保障条例“双立法”，先后出台了包括省人大地方性法规、省政府规章和规范性文件、省地方标准在内的40多个养老服务政策文件，养老服务制度机制不断健全规范。其中以广东省养老服务部门间联席会议的名义印发《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》，要求在城市发展“街道—社区—小区—家庭”四级服务网络。在街道推进综合养老服务中心建设，承担全日托养、日间照料、上门服务、协调指导等综合服务功能，作为中心站点辐射周边社区。在社区推进居家养老服务站建设，为社区老年人提供日间照料、膳食供应、护理保健、精神慰藉、辅具配置、居家上门等“一站式”养老服务，并支持承接街道委托的居家巡探访、失能老年人帮扶等服务。并提出要在有需求和有条件的住宅小区（片区），充分发挥社区党组织的作用，可延伸居家养老服务点，探索“社区+物业+养老服务”等模式，为居家养老提供上门服务支持。

　　二、加强标准支撑。发挥省养老服务标准化技术委员会在养老服务行业中的技术引领和支撑作用。截止目前，我省发布《老年人居家探访服务规范》等8项省地方标准、《养老机构志愿服务规范》行业标准和71项团体标准，其中2021年我省出台了《居家养老助浴服务规范》团体标准，着力规范老年助浴服务。2022年8月，省民政厅会同省市场监督管理局等6部门联合印发《广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022—2026）》，对我省现行有效标准进行了全面梳理和发布，并对未来五年养老服务标准制定进行了系统规划。

　　三、强化资金保障。一是加大财政投入支持养老服务体系建设。2016—2022年，省财政厅投入养老服务建设补助资金35.11亿元。今年，省财政厅已下达中央和省养老服务体系建设补助资金7.3亿元，支持全省各地市特别是粤东西北地区推动实施公办养老机构改革，推进适老化改造、养老机构护理型床位等建设，着力加强居家养老服务，落实民办养老机构财政补贴等政策，支持养老服务项目政府购买服务，重点购买包括老年人助浴服务在内的老年人能力综合评估、生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培训等服务。二是落实税费优惠扶持政策。为社区提供养老服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策；养老服务机构服务场所用水、用电、用气享受居民价格政策，支持养老事业发展。三是做好政府购买养老服务工作。积极落实《财政部国家发展改革委民政部全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）规定，为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务。各级财政按照规定支持做好老年人包括助浴在内的购买养老服务资金保障工作。

　　四、加强养老服务人才培训力度。一是拓宽养老服务人才培养途径。组织开展2022年度养老护理员继续教育及岗位培训，通过省市分别组织线上与线下相结合培训、省认定的50家“南粤家政”养老护理职业技能培训机构培训、指导有关社会组织承办培训等方式开展包括老年助浴服务等养老护理人才培训。2022年全省累计培训8.6万人次。组织养老护理员、老年人能力评估师等养老服务相关职业技能等级认定近4000人次、获证约3000人次。二是支持各类院校设立养老服务相关专业。推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校，通过办企业订单班、冠名班，共建养老服务业人才培养基地，培养适应社会需求的养老相关技能人才，并为品学兼优学生提供奖学金，为困难学生提供助学金。目前全省共有188所各类院校养老服务相关专业在校生超过14万人。三是开展职业技能竞赛及评选活动。组织全省养老服务人员参加广东省“南粤家政”技能大赛，以赛促训。在全省范围内推荐全国养老服务先进单位3个和先进个人6名，由民政部颁发证书与奖章；举办寻找“岭南最美养老人”大型公益宣传活动，通过树典型，树模范，增强养老服务从业人员职业荣誉感，进一步强化养老服务领域从业人员正向激励。四是加大对养老服务从业人员奖励激励力度。发放技能提升补贴。将养老服务相关职业资格证书、技能等级证书、专项职业能力证书及我省行业和各地市开发的“南粤家政”相关培训评价项目纳入补贴范围。2022年，从事老年助浴等养老服务相关职业人员共有3416人次领取职业技能提升补贴，支付补贴资金429.7万元。

　　五、加快推进养老服务进社区。一是完善居家社区养老服务网络。在县（市、区）、乡镇（街道）层面推动综合养老服务中心建设，设立具备全托、日托、上门服务、协调指导等综合功能的综合养老服务中心，在社区层面推进居家养老服务站点建设，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等多样化居家养老服务。二是大力推进特殊困难老年人家庭适老化改造。2021—2022年全省已累计为超过3.8万户老年人家庭实施适老化改造，其中特殊困难老年人家庭超过2.3万户，改善老年人居家养老环境，提升居家生活品质。三是推动家庭养老床位建设和居家养老上门服务。2021年以来我省指导广州、云浮、江门、肇庆四市先后成功申报并入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。指导项目地区为符合条件的经济困难的失能部分失能老年人建设家庭养老床位，对其居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造，提供生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门服务。四是打造“南粤家政”基层服务站。将“南粤家政”基层服务站建设嵌入社区医院、社区养老等社区服务体系，着力打造集“服务+培训+就业+调解”于一体的“一站式”基层服务站，支持引入优质规范的家政服务企业作为运营或服务主体，满足社区居民居家养老等家政服务需要。截至2022年底，全省累计建成“南粤家政”基层服务站逾1000个，累计提供家政服务超65万人次，切实打通服务群众最后一公里，助力社区养老体系建设。

　　六、持续开展长期护理保险试点。广州市作为首批全国长期护理保险试点城市之一，于2017年8月印发《广州市长期护理保险试行办法》并正式启动实施。根据《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号）有关要求，广州市进一步修订《广州市长期护理保险试行办法》，于2021年1月1日正式实施，全面提升政策的普惠性、可及性和可持续性。一方面，将设备使用、床上擦浴、轮椅淋浴等生活照料项目、医疗护理项目、医疗护理材料费等纳入支付。目前，待遇类型包括4大类8项设备使用待遇，年满60周岁符合条件的失能人员享受延续护理待遇；支付范围包括生活照料服务项目41项、医疗护理服务项目34项，医用耗材10大类20项；另一方面，将护理服务机构纳入长期护理保险机构定点范围，通过护理服务机构为符合条件的参保人员提供基本生活照料服务和医疗护理服务。截至2022年年底，广州市长期护理保险制度覆盖职工医保896.9万，居民医保254.6万。2022年1月至12月，全市累计享受长护险待遇人数8.3万人，其中享受居家护理待遇7.2万人，享受机构护理待遇1.1万人。

　　七、加大老年用品产业支持力度。研究起草《广东省老幼病残用品产业高质量发展实施意见》，加大对老幼病残用品产业的支持力度。持续深化互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与老年用品产业融合发展，推动新型智能洗浴设备、可穿戴监测设备等的研发生产。2022年，我省24个产品和服务入围国家智慧健康养老产品及服务推广目录，29家企业53个产品被纳入国家首批老年用品目录，入选产品数全国第一，提高我省养老产品服务供给能力。

　　下一步，我们将积极吸纳意见建议，加强部门协作，进一步促进我省养老服务体系日益完善。一是持续加大对包括老年助浴服务等养老服务人员的培训培养力度，提升养老服务人员综合素质，助推“南粤家政”工程，提高我省养老服务持续发展能力，力争到2025年完成超20万人次养老护理员的培训任务。二是持续推动居家社区养老服务提质增效，鼓励有条件的地区将“社区长者助浴中心”纳入社区养老服务设施建设统筹推进，逐步丰富居家社区养老服务内容，让老年人享有“周边、家边、身边”的居家社区养老服务。三是加快推动出台《广东省老幼病残用品产业高质量发展实施意见》，促进老年用品产业高质量发展，更好满足新型智能洗浴设备等老年用品需求。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省民政厅

　　2023年7月31日