广东省民政厅关于省政协十二届五次会议第20220713、20220451、20220721号提案答复的函
A类
周茹茵、卢春燕、董美玲等委员：
你们提出的《关于在全省推广“长者远程呼援服务”模式的提案》（第20220713号）、《关于完善我省“智慧养老”建设，让老年人的生活更幸福的提案》（第20220451号）、《关于推动虚拟养老院发展，打造广东新型养老模式的提案》（第20220721号）提案收悉。经综合省政府办公厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、中国银保监会广东监管局等单位意见，现答复如下：
一、工作进展情况
（一）加强顶层设计，强化养老服务政策保障
2018年，我省出台《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提出要推广智慧养老模式，推动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，发展面向老年人的远程医疗、紧急援助、电子商务、家政服务、物品代购、服务缴费等服务。2019年，我省出台《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》，提出要运用5G、人工智能、物联网、云计算等信息技术手段，加快可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新和应用。2020年，我省出台《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，推动和支持物业服务企业积极探索“物业服务+养老服务”模式，鼓励物业服务企业积极参与智慧居家社区养老服务。2021年，我省出台《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》，提出要强化老年用品的科技支撑，加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度广泛应用。此外，我省制定了数字经济发展规划以及培育数字经济、新一代人工智能及机器人产业集群行动计划，提出发展智慧医疗，加快建设省市两级全民健康信息综合管理平台，实施“互联网+智慧医疗”便民惠民工程，发展“人工智能+医疗”，推动人工智能与临床诊断、医学科研、健康管理的深度融合，构建精准高效的智能医疗体系等内容，明确了智慧养老、虚拟养老的发展方向和目标。
（二）立足信息化建设，发展“互联网+智慧养老”
《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》提出“提升养老和救助信息化水平。推进‘智慧民政’建设，构建民政业务综合信息平台，全面提升民政信息化应用和服务水平。积极推行’互联网+智慧养老’，加强养老服务信息资源规划、管理和应用，完善居家养老信息化服务平台，提高养老服务信息化水平”。为此，我省不断加强养老服务信息化建设，推动智慧养老新态势，构建虚拟养老新模式，持续推进省居家养老信息化服务平台建设。加快“虚拟养老+智慧养老”建设，整合政府、企业、社会组织等多方资源，对接老年人服务需求和各类主体服务供给，为老年人提供紧急呼援、12349热线咨询、定位服务、预约挂号等基础服务和生活照料、助餐服务、康复护理等延伸服务。提供近20种线上线下居家养老服务，整合对接养老上下游产业链服务机构超1000家，对接适老化智能终端设备约50种，初步形成了省、市、县、街镇、社区五级服务体系，为居家老年人提供紧急呼叫、无线定位、安全监测、家政预约、服务转介等一站式服务。珠三角各市和韶关、湛江、潮州、云浮等经济欠发达地区均大力推进“互联网+养老”，因地制宜建立了市级养老服务信息化平台。如云浮市居家和社区养老服务信息化平台融合信息化、智能化的技术手段，是集老年人照顾需求等级评估、老年人信息管理、居家养老服务管理、家庭养老床位管理、服务机构管理、呼叫中心管理、养老智能设备管理、养老从业人员培训管理、养老政务管理等综合功能为一体的智慧养老系统。依托平台打造市智慧养老大数据运营调度中心，设置6名坐席人员，收录全市46万老年人信息数据，全面链接县、镇、村三级居家养老服务站点，24小时提供智慧养老服务。让老人通过12349电话、智能穿戴设备、微信小程序等链接平台，平台接收到老人服务需求后，指派老人附近的居家养老服务中心（站）工作人员上门提供服务，实现“需求一刻应”，从而借助“互联网+”打通了居家养老服务“最后一公里”。
（三）探索科技便民，推动智慧健康养老产业发展
一是探索“科技助老”新模式。针对疫情下老年人不会使用手机、亮“健康码”难的问题，在全国范围内率先推出“一证通行”健康核验系统，为老年人在出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场所提供刷身份证核验健康码的便捷服务。截至今年5月，累计核验60岁以上老年人超过1450万人次。创新在“粤省事”平台上线尊老爱老服务专区，在专区内提供失能老年人护理补贴、困难老年人服务补贴、高龄津贴等老年人相关补贴申领服务功能，并相应开通亲友代办功能，提供老年人家属便利服务；提供语音搜索功能，支持普通话和当地主要方言语音输入方式，满足省内老年人的使用需求。专区内服务上线以来累计业务量达2400万，其中高龄老年人津（补）贴申领业务量近60万人次，两大创新举措有效解决老年人“出行难”“办事难”的问题，为老年人提供了极大的便利，并被列入全国第一批运用智能技术服务老年人典型案例。二是大力推动智慧健康养老产业发展。我省共有14家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，全省居家养老服务信息化平台已录入近40万条老年人基础信息，对接2600多家养老服务机构，提供60多种线上线下居家养老服务。在常态化疫情防控下，各地市依托居家养老信息化服务平台（热线电话）开展多样化居家养老服务。各地依托城乡社区组织和专业服务机构主动上门巡访，为高龄、失能、留守等居家老年人提供送餐上门、购置物品、心理疏导等服务，满足居家老年人基本服务需要。
（四）激发市场活力，加快发展智慧养老产品
一是开展智慧健康养老试点示范。按照国家部署，在全省范围开展了5批智慧健康养老应用试点示范和2批智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作，并推荐报国家有关部委。我省共有14家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，22个街道被授予“国家智慧健康养老示范街道（乡镇）”，被授予“国家智慧健康养老示范基地”共4个，24家企业进入“智慧健康养老产品及服务推广目录名单”。二是鼓励社会资本进入养老服务业，积极促进老龄产业国内国际合作，努力实现政策沟通、服务联通、产业畅通、资本融通。通过发展超高清视频、智能终端等电子信息和服务机器人产业，带动智慧养老产品质量效益提升，积极推动信息技术、智能产品在养老服务领域深度应用，推进5G、互联网、人工智能、虚拟现实等技术与养老产品和服务融合发展。2021年，广东老年智能与可穿戴装备制造规上企业231家，其中可穿戴智能设备制造规上企业48家，服务消费机器人制造规上企业27家，其他智能消费设备制造规上企业156家。多家企业已开发出具有信息采集、健康监测等功能的智能手表、智能手环、智能一体机、血糖仪等适老设备，进一步支撑智慧养老服务和产品发展。三是推动智慧养老产品发展。近年来，我省大力推动超高清视频、智能终端等电子信息和服务机器人产业发展。华为推出多款老年人智能手环、智能手表，对老年人的血压、血氧、心率等方面进行实时监测。OPPO积极发力老年人用产品领域，推出了带有心电图功能的智能手表OPPO Watch系列产品。腾讯早在2015年就推出了糖大夫智能血糖仪用于老年人健康监测，后续又推出了腾讯听听音箱等硬件产品。海格通信推出融合多源定位技术，具备人体健康数据采集和紧急报警功能的智慧健康养老手环。深圳市前海安测信息技术有限公司推出的安测自助健康监测智能一体机，集成了身高、体重、体温、体脂、血压、血脂、血氧、血糖、心电、胆固醇、尿酸等多种测试功能于一体。优必选推出康养陪伴的“笑宝”机器人，可实现互动交流、健康管理、智能监控、应急处置、生活辅助、家庭娱乐等功能。随着我省服务机器人产业发展，企业数量、产品种类、智能化水平均快速提升，进一步支持智慧养老服务和产品快速发展。
（五）强化资金供给，加大财政支持力度
从2018年起，根据省委省政府《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，省级资金采用“大专项+任务清单”管理，按照因素法切块下达，财政事权下放到各相关地市及省财政直管县，由各地结合实际统筹使用，可用于紧急呼援系统、居家养老服务信息平台及养老服务智慧云平台建设等，着力推动为老服务信息化网络建设，完善养老信息化治理体系。按照《广东省养老服务条例》和《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》要求，我省将养老服务事业经费纳入各级财政预算，将福彩公益金按不低于55%的比例集中使用于支持养老服务体系建设，与一般公共预算安排的资金整合统筹使用。2016年-2021年，省财政累计投入养老服务建设补助资金27.11亿元（含中央资金4.73亿元）；2022年省财政已下达资金4.42亿元（含中央资金0.44亿元），比上年增加0.37亿元，着力支持粤东西北地区推进建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持养老服务项目政府购买服务，重点购买老年人能力综合评估、生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培训等服务。
（六）改善居家条件，着力推进适老化改造工程
2020年，我省9部门联合印发《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》，制定《广东省老年人居家适老化改造项目建议清单》，明确适老化改造内容，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，充分考虑城乡地域特点、家庭环境条件现状、老年人身体状况及实际需求等，结合各地实际完善改造方案，丰富并优化本地区适老化改造项目类别和内容。今年，我省出台《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，将分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭以及城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭（以上对象统称“特殊困难老年人家庭”）纳入改造重点对象，通过加强资金预算统筹、持续优化改造内容、严格规范改造程序，力争2025年前全省完成8.6万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。在老年人福利保障方面，我省建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，将无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的特困人员中60周岁及以上的失能老年人、低保家庭中60周岁及以上的失能老人、特困人员和低保家庭中80周岁及以上的高龄老年人、低收入家庭（低保标准1.5倍以内）中60周岁及以上的失能老人纳入补贴对象，开通粤省事“尊老爱老服务专区”，支持老年人通过线上办理申领老年人津（补）贴。截至目前，线上申领业务量超过75万人次。
（七）推进医养结合，发展“互联网+护理服务”
根据《广东省医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》，将符合条件的养老机构内设医疗机构等纳入医保定点协议。积极引导养老机构与周边医院及基层医疗卫生机构建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等多项合作机制，形成医疗养老联合体。截至2021年底，我省共有医养结合机构338家，100%的养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗服务，100%的医疗机构建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。21个地级以上市均建立了家庭医生激励机制，大力推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭签约服务关系，截止2021年底，全省提供上门医疗卫生服务的机构10539家，共为643万的老年人提供家庭医生签约服务，建立家庭病床36855张。2021年8月，国家医保信息平台上线试点运营，实现了“数据国家、省两级集中、平台省级部署”，有效支撑了全省参保征缴、异地就医、待遇结算等医保业务，实现“数据多跑腿，群众少跑路”，打通政务服务“最后一百米”。截至2021年底，我省共186家医疗机构开展“互联网+护理服务”试点工作，从业护士达11709人，提供“互联网+护理服务”19万人次，满足群众居家护理服务需求，为需要上门护理服务的群体提供便利。
（八）加强人员培训，强化养老服务人才保障
我省支持各类院校设立养老服务相关专业，截至2021年底，全省共有188所各类院校开设养老服务相关专业（本科高校36所、高职院校58所、中职学校58所、技工院校36所），在校学生超过14万人，其中13所高中职院校开办养老服务与管理专业。涉及护理学、康复治疗学、中医养生保健、老年人服务与管理等养老服务业相关专业。实施养老护理员培训“双千计划”，每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员。实施“南粤家政”工程，将居家、养老和医护等纳入重点培训项目。已开发居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年患者护理、机构养老、老年人健康管理和老年人照护需求评估等7个养老服务类项目。2021年，我省创新通过线上与线下相结合模式，培训养老护理员逾9.4万人次，有效提升养老服务从业人员专业技能水平。大力发展老年社会工作服务，全面实施广东社工“双百计划”，为包括特殊困难老年人在内的困难群众和特殊群体提供专业服务，打通为民服务“最后一米”。
（九）畅通政策渠道，持续推进老年教育事业
我省制定老年教育发展政策，将老年教育纳入广东省“十四五”规划，将发展老年教育纳入政府质量工作考核范围，强化对各地老年教育发展的目标绩效考核，把老年教育、社区教育列入省级教育教学成果奖，单设类别、单设指标、单独评审，进一步激发全省各级各类社区教育和老年教育机构的积极性和能动性。开展老年学学科建设及老年教育相关理论实践研究探索，在广东开放大学设立广东老年大学，将老年学学科纳入广东省重点建设学科。并在广东开放大学立项了一批老年教育相关的专项研究课题，立项建设省级高校人文社科重点研究平台“粤港澳大湾区老年教育研究基地”，是华南片区首个专注于老年教育发展的省级研究平台。截至2021年底，全省以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数比例达18.84%。实施广东省继续教育质量提升工程，遴选一批示范建设项目，其中重点建设一批老年大学示范校、社区教育示范基地、社区教育创新区等，积极推进职业院校面向重点领域（人群）开展职业培训典型项目、优质资源进社区、优质继续教育网络课程建设等，覆盖面广、主体多元，吸引了全省各级各类院校、社会组织等积极服务老年教育。
二、下一步工作计划
（一）大力发展智慧养老产品和应用。发挥我省超高清视频、5G、智能终端、新型显示、集成电路等领域优势，打造虚拟养老院产品基础，发展适用于智慧健康养老终端的低功耗、微型化智能传感器、处理器和操作系统，打造世界级电子信息产业集群，着力发展智慧养老产品和应用。加快构建“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的虚拟养老院，珠三角智能终端产业一体化发展，提升智能终端制造能力和创新能力，以智能终端产品供给侧改革为抓手，大力发展智慧养老的新技术、新应用。
（二）加快推进推进综合养老服务机构（中心）建设。依托社区养老服务设施和居家社区养老服务信息化平台，利用村（居）社会工作服务（点）、基层社区网格化治理体系，建立健全居家老年人“一键呼救”紧急救援响应机制，保障居家老年人紧急救援的应急需求。推动建立居家社区养老紧急救援系统。
（三）着力推进适老化改造工程。通过加强资金预算统筹、持续优化改造内容、严格规范改造程序，坚持以高质量高标准完成到2025年底全省8.6万户特困老年人适老化改造，下足力气改善老年人生活居住环境。
（四）加大财政资金投入。优化财政支出结构和资金分配方式。加大对基本养老服务的优先保障，加大对重点领域、重点项目和重点工程的资助扶持，引导财政资金精准惠及高龄、失能老年人等优先保障对象，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设，并与一般性公共预算安排的养老服务体系建设资金整合统筹使用，同时鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老服务业发展，探索设立养老产业引导基金，提升多元资本主体参与的积极性和有序性。
（五）持续完善养老服务人才培养机制。推进多层次养老服务人才培养，拓宽人才培养培训途径，全面提升养老服务人员职业素养和服务质量。大力发展养老服务相关专业，实施康养职业技能培训计划，全面提升养老服务人员职业素养和服务质量。依托“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，定期开展居家社区老年人探访活动，重视防范和及时发现居家老年人意外风险，重点关注留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
（六）推动家庭医生签约和家庭病床服务。将“以家庭医生签约服务为抓手，推进基本医疗、基本公共卫生和健康管理三者融合工作，向居民及其家庭提供全生命周期健康管理，建立主动、连续、综合的健康责任制管理模式’’列入《广东省卫生健康事业发展‘‘十四五’’规划》，下一步将继续推动各地基层医疗卫生机构提升规范化健康管理服务水平。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持。
广东省民政厅
2022年7月22日
