广东省民政厅关于省政协十二届五次会议第20220674号提案答复的函
A类
吴彩华委员：
您提出的《关于推动粤港澳大湾区中国特色社会优质智慧银发经济发展》（第20220674号）提案收悉。经综合省工业和信息化厅、省港澳办等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、在推进智慧数字化养老配套方面
（一）加强智能机器人产业集群政策引导与支持。贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于老龄工作的重要指示批示精神和全国老龄工作会议精神。按照2022年1月6日省政府常务会议上省政府主要领导关于老年用品产业的工作指示，我厅成立老年用品产业发展情况专题调研小组，通过实地调研、视频调研、问卷调研及行业协会专家座谈等多样化形式开展我省老年用品产业专题调研。积极落实省委、省政府关于培育战略性产业集群的工作部署。建立《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》，完善“五个一”工作体系，印发智能机器人等产业集群服务工作专班工作方案，明确专班工作职责和工作机制，形成合力推动智能机器人产业集群建设。印发实施《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，推动产业支撑平台建设。高水平建设一批机器人技术研发、成果转化等方面的产业支撑平台，充分整合省内科研院所、高校、企业、行业协会等优势资源，推动产业服务资源和企业发展需求对接。积极发动推荐我省25家机器人企业及医疗机构申报工信部等部门关于医疗领域的机器人典型应用场景。
（二）信息技术支撑湾区养老服务发展。为解决港澳居民在内地办理个人事务不便利的问题，公安部、国家移民管理局于2019年开发建成出入境证件身份认证平台，免费向有关政府部门和企事业单位提供实名、实人、实证的出入境证件核验功能，会同教育部、工信部等15个部门全力推动港澳居民来往内地通行证（俗称“回乡证”）在政务服务、公共服务和互联网应用领域的便利化应用，取得显著成效。香港长者持用回乡证在内地可享有交通、金融、电信、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿等9个领域35个事项的服务便利，特别是在大湾区城市可通过广东政务服务网、“粤省事”小程序“便利湾区”服务专区办理182项政务服务事项，线上线下办事体验大幅提升。为进一步便利港澳居民在内地生活发展，全国公安机关出入境管理部门自2020年10月10日起全面开展回乡证在内地换发补发工作。在内地的香港长者回乡证过期换发、遗失损毁补发可向全国任一县级以上公安机关出入境管理部门提交申请，在申请条件、申办手续、审批要求不变的基础上享受就近申办、一次办结、在线服务、普惠便捷的办证服务和便利，有效降低了疫情期间人员跨境流动的染疫风险，更好保障了香港来内地养老人员的身体健康。
二、在完善粤港澳大湾区“一小时生活圈”建设方面
（一）加大粤港澳养老服务合作政策支持。持续落实《广东省加快推进养老服务发展若干措施》，指导广州、深圳、珠海、佛山、清远等地，对港澳服务提供者来粤兴办养老机构在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面与内地机构享受同等待遇，将港澳服务提供者以独资、合资、合作等形式在粤举办养老机构的审批权限下放至县级人民政府登记主管部门，为港澳同胞申办养老机构提供更好的便利和优惠政策。目前，广东省内有8家港澳服务提供者开设或运营的养老服务机构，其中香港开设或运营的养老机构7家，澳门1家。港澳地区老年人可选择入住珠三角地区的公建民营、民办性质养老机构以及公办养老机构中提供社会化服务的床位。珠三角9市养老机构共收住港澳地区老年人700多人。
（二）加强粤港澳养老服务标准化衔接工作。依托广东省养老服务标准化技术委员会，深化粤港澳在养老服务标准化方面的交流与合作，联动推进粤港澳大湾区养老服务事业和产业协同发展。出台了首个湾区标准——《养老机构认知症老年人生活照顾指南》，结合粤港澳三地对认知症老年人基本生活照料服务的特点，在饮食、清洁修饰、睡眠照料等方面形成粤港澳三地共识，总结大湾区养老机构对认知症老年人生活照顾的经验，为湾区的养老机构提供认知症老年人长期优质的生活照护服务作出明确指引。
（三）加快推进港澳居民来粤养老试点工作落地落实。制订了《关于推动粤港澳大湾区养老服务协同发展工作方案》，指导广州、深圳、珠海等三地试点引入港澳服务提供者开办养老机构，试点推动税费优惠、医养结合政策、运营资助政策落地。其中，广州积极推动大湾区养老产业支撑政策衔接共享，养老服务标准和人才评价体系等互通互认。通过在南沙区打造综合养老服务中心，探索相关制度和政策的落地衔接，开辟“医养结合”养老服务新路径，为粤港长者打通为老服务“最后一米”。深圳为港澳服务提供者来深开办养老机构给予最多60万元的一次性奖励。目前已有30余家养老机构为港籍老人提供机构养老服务。其中服务人数最多的为设立在盐田区的深圳复康会颐养院，此机构于2006年由香港赛马会投资成立，设置床位328张。目前深港正在合作推动深圳复康会颐康院二期建设，建成后该机构可专门为港籍老人提供约800张养老床位。目前该院已纳入香港社会福利署《广东院舍住宿照顾服务实验计划》，符合条件的港籍老年人可在该机构享受与入住香港养老机构一样的资助。珠海在横琴粤澳深度合作区、拱北街道等，通过公建民营、购买服务等方式，引进香港仁山优社、澳门街坊总会等港澳知名养老服务组织进驻，学习借鉴港澳养老服务理念、特点和经验，促进在珠养老的港澳户籍老人共融，不断提升本土养老服务质量。以湾仔街道居家养老服务中心作为合作示范点，由珠海正圆养老服务有限公司与澳门街坊总会广东办事处签订战略合作协议，由澳门街坊总会提供技术培训，通过养老服务、社工培训、咨询服务等方面合作，为港澳门籍老年人提供紧急救援、生活关怀、精神慰藉等与当地户籍老人同等待遇的服务。
下一步，我们将按照省委省政府决策部署，持续培育发展智能机器人战略性产业集群，提出相关意见建议。积极推动人工智能、大数据企业加快技术创新，研发智慧养老服务解决方案及产品，推进智慧养老产业发展。继续强化粤港澳养老服务合作政策支持，将“大湾区养老”融入粤港澳协同发展空间，深化粤港澳在养老服务产业、人才、资金、项目、标准化等方面的交流与合作，联动推进粤港澳大湾区养老服务协同发展。通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务互通，积极探索异地养老服务，拓展面向港澳同胞的跨境养老服务。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持！
广东省民政厅
2022年7月12日
