广东省民政厅关于广东省政协十二届五次会议第20220149号提案答复的函
A类
省台盟：
你单位提出的《关于健全我省养老服务体系建设的提案》（第20220149号）收悉，经综合省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委等单位意见，现答复如下：
近年来，在省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我省坚持以人民为中心的发展思想，将发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，以健全基本养老服务体系为抓手，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为目的，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。养老服务业成为改善民生、扩大内需、增加就业、促进社会和谐稳定的重要力量，有力服务了积极应对人口老龄化、健康中国、乡村振兴、粤港澳大湾区等国家战略和省委“1+1+9”工作部署，为我省建设幸福广东作出了积极贡献。
一、关于智慧养老产业发展方面
一是加大政策支持力度。2018年出台《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提出推广智慧养老模式，推动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，发展面向老年人的远程医疗、紧急援助、电子商务、家政服务、物品代购、服务缴费等服务。2019年出台《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》，提出运用5G、人工智能、物联网、云计算等信息技术手段，加快可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及老年人适用的产品用品和技术的研发、创新和应用。2021年制定《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》规划在“十四五”期间强化老年用品科技支持，加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度广泛应用；推动时间储蓄制度应用于为老志愿服务实践，广州市民政局联合广州市委老干部局、广州市老龄工作委员会办公室印发《关于建立广州“时间银行”养老志愿服务机制的工作方案》，从管理体系、项目清单、服务机制及线上线下平台搭建等方面进一步夯实全市“时间银行”养老志愿服务机制建设，积极推进“老有所为”与“老有所养”相结合，着力推动养老志愿服务制度化、常态化、长效化发展。积极鼓励各地探索利用“区块链”等新兴技术建立为老志愿服务储蓄与回馈等正向激励机制。
二是加快发展智慧养老产品。大力推动超高清视频、智能终端等电子信息和服务机器人产业发展，产业结构持续优化，质量效益不断提升，产业稳定性、协调性和可持续性明显增强，带动智慧养老产品和技术快速发展，积极推动信息技术、智能产品在养老服务领域深度应用，推进5G、互联网、人工智能、虚拟现实等技术与养老产品和服务融合发展。2021年，广东老年智能与可穿戴装备制造规上企业231家，其中可穿戴智能设备制造规上企业48家，服务消费机器人制造规上企业27家，其他智能消费设备制造规上企业156家。
三是开展智慧健康养老试点示范。开展了5批国家智慧健康养老应用试点示范和2批智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作，我省共有14家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，22个街道被授予“国家智慧健康养老示范街道（乡镇）”，被授予“国家智慧健康养老示范基地”共4个，24家企业进入“智慧健康养老产品及服务推广目录名单”。
四是积极营造智慧适老环境。贯彻国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，率先在全国首创“一证通行”健康核验系统，截至今年5月，累计核验60岁以上老年人超过570万人，近1450万人次。在“粤省事”平台创新上线尊老爱老服务专区，专区内服务上线以来，累计业务量达2400万，其中高龄老年人津（补）贴申领业务量近60万人次，两大创新举措有效解决老年人“出行难”“办事难”问题，为老年人提供了极大的便利，并被列入全国第一批运用智能技术服务老年人典型案例。
二、关于养老服务专业人才队伍建设方面
一是健全养老服务人才培训教育体系。将养老服务人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育，鼓励和支持高等院校、职业学校设置老年服务与管理、护理、中医养生保健、康复治疗等养老服务类相关专业，支持院校扩大养老服务人才培养规模。2021年全省职业院校新增现代家政服务与管理、智慧健康养老服务与管理等养老服务相关专业点142个。截至目前，省内36所本科高校、58所高职学校、58所中职学校、36所技工院校等开设养老服务相关专业，在校生超14万人,其中13所高职院校设置养老服务类专业，为1097名在职员工提升学历和技能。支持8所院校联合12家企业和行业协会在养老服务业相关专业开展现代学徒制试点，帮助400多名养老服务业从业人员提升技能水平。
二是加大养老服务人才职业技能培训。通过大规模开展“南粤家政”职业技能培训，切实提升养老服务从业人员职业技能水平。2021年全省累计开展养老护理员培训9.4万人次，发放养老服务领域职业技能提升补贴超过1100万元。加快推进培训载体建设，认定首批50家省级养老护理职业技能培训机构，并明确培训范围及相关课程培训内容。推动养老服务人才培养“书证融通”教学改革，全省64所职业院校开展了老年照护、失智老年人照护、家庭保健等职业技能等级证书试点工作，试点学生规模1.5万人。在民政部举办的全国养老护理职业技能大赛中，参加比赛的4名选手全部获得奖项，其中二等奖1名，三等奖2名，优胜奖1名，省民政厅获优秀组织单位。
三是加快推进“南粤家政”基层服务站建设。按照《关于推动“南粤家政”工程高质量发展的意见》，将基层服务站建设嵌入社区医院、社区养老等社区服务体系，着力打造集“服务+培训+就业+调解”于一体的“一站式”基层服务站，支持引入优质规范的家政服务企业作为运营或服务主体，满足社区居民居家养老等家政服务需要。截至2021年底,全省已建成基层服务站超过500个，涌现出“家政+养老”“家政+社工”等一批特色示范项目，15分钟家政服务圈初见雏形并发挥服务社区作用。广州率先在每个镇街建成一个“羊城家政”基层服务站，累计提供养老、居家、母婴、护理等家政服务22.5万人次。
三、关于医养结合机构发展方面
一是加强政策引领，鼓励引导二级以下综合医院转型，切实增加接续性老年健康服务机构供给。“十三五”以来，我委牵头会相关部门联合出台了《广东省关于建立完善老年健康服务体系实施方案》《广东省关于加快发展老年护理服务的工作方案》《关于印发广东省新建医养结合机构筹建指导书的通知》《“十四五”广东省老龄事业发展和养老服务体系建设规划》等一系列政策措施，积极推动部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等接续性医疗机构，支持农村医疗卫生机构利用现有富余编制床位开设康复、护理床位，提高基层医疗卫生机构的康复、老年护理床位占比，持续推进康复医疗、护理服务重心从医院向社区延伸，为老年患者提供早期、系统、专业、连续、就近、可负担的医疗服务。同时，指导各地卫生健康行政部门做好符合条件的二级综合医院变更为康复医院、护理院的许可工作，积极支持社会力量深入医养结合相关的专科医院等细分服务领域，扩大老年健康服务有效供给。
二是推进“放管服”改革，简化审批手续，鼓励和引导医养结合机构发展。认真贯彻落实国家《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》《关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》等文件，要求各地按要求简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级审批登记行政部门的，实行“一个窗口”办理。医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案，简化手续。鼓励社会力量举办医养结合机构实行“非禁即入”原则，不得设置并全面清理取消没有法律法规依据和不合理的前置审批事项。我省大力推动医养结合机构建设和发展，特别是大力支持我省69个原中央苏区、革命老区县的医养结合发展工作，今年省财政共拨付中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金9000万元，资助原中央苏区、革命老区24个县（区）、34个医养结合项目开展医疗卫生机构、医养结合机构养老护理型床位建设。医养结合机构数持续增加，截至2021年底，我省共有医养结合机构338家，其中养办医的有212家，医办养的96家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构30家；社会办机构230家，比例达到68%。
“十四五”时期，是我省积极应对人口老龄化、实现更高水平幸福广东的重要发展机遇期，更是做好充分准备应对即将到来的中度老龄化社会的关键窗口期。我省将贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务供给侧结构性改革，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是进一步加强智慧健康养老产业发展。发挥我省超高清视频、5G、智能终端、新型显示、集成电路等领域优势，大力发展智慧养老产品和应用。以智能终端产品供给侧改革为抓手，大力发展智慧养老的新技术、新应用，推动电子信息技术与健康养老融合发展。加快突破智慧健康养老产品核心技术，发展适用于智慧健康养老终端的低功耗、微型化智能传感器、处理器和操作系统，支持企业发展可穿戴、便携式、自助式智能养老监护设备和家庭服务机器人，满足多样化、个性化健康养老需求。积极推动云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术在智慧健康养老领域的拓展应用。积极推广“时间银行”服务模式应用于为老志愿服务实践，鼓励探索利用大数据、区块链等新兴技术建立为老志愿服务储蓄与回馈等正向激励机制，发动社会力量不断满足养老服务需求。二是进一步加强医养结合机构发展。结合贯彻实施《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《“十四五”健康老龄化规划》等相关部署，扎实开展医养结合能力提升行动，加强老年医院、康复医院、护理院、综合性医院者年医学科、安宁疗护机构建设，鼓励社会力量兴办医养结合机构，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。三是进一步加强养老护理人才队伍建设。依托各类院校、培训机构、家政企业等开展大规模家政服务职业技能培训，不断提升养老护理服务培养培训质量和实效。开发制作2022年度专业技术人员继续教育公需科目视频课件，为全省包括老年人服务在内的专业技术人员提供免费学习服务，不断提升养老护理从业人员职业技能和专业水平。鼓励引导有条件的技工院校加快设置养老服务相关专业，支持有关技工院校将养老服务相关专业建设为省级重点专业和特色专业，推动已开设养老服务相关专业的技工院校深化校企合作，引入适应企业需求的养老人才培养标准和培养模式，加快培养一大批高素质的智慧型、应用型养老服务行业技能人才。积极组织养老护理员等职业技能等级认定，不断满足有志或者已经从事养老行业的人员技能评价需要。完善养老护理员与职业技能等级配套的薪酬激励机制，建立养老护理员薪酬待遇、护理服务价格与职业技能等级挂钩制度，推动职业技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升、服务价格等同步提升。
专此答复，诚挚感谢您对我省养老服务发展的关心支持。
广东省民政厅
2022年7月25日
