广东省民政厅关于政协十三届全国委员会第二次会议第3688号（经济发展类224号）提案会办意见的函

　　粤民函〔2019〕1400号

省发展改革委：

　　现就蔡冠深等委员提出的《关于共建粤港澳大湾区优质生活圈的策略的提案》，在粤港澳大湾区推动跨境享用养老服务，提出如下会办意见：

　　一、相关的支持政策。《广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》明确提出，要推动港澳居民在医疗、养老、住房等民生方面享有与内地居民同等待遇，支持港澳投资者在粤兴办养老机构与内地民办养老机构享受同等待遇，同时积极推动建设一批区域性健康养老示范基地。在我省出台的养老服务条例地方法规、养老服务体系建设“十三五”规划、促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见等一系列政策文件中，均明确提出要加强粤港澳养老服务合作，鼓励港澳养老服务提供者广泛参与我省养老服务体系建设，在机构、居家和社区养老服务方面全面放开。建立养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，禁止对社会资本、非本地资本单独设置附加条件和准入门槛。

　　二、目前的合作情况。根据CEPA协议五、协议九的相关内容，我省全面放开养老服务市场，允许港澳服务提供者以民办非企业单位登记或工商企业登记，以独资、合资、合作等多种形式在粤开办养老机构，在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面与内地机构享受同等优惠政策。目前，有3家香港服务机构和2名香港公民在我省兴办了养老机构。其中，香港伸手助人协会在肇庆高要市独资兴办了“肇庆伸手助人护老颐养院”，床位300张，入住香港籍老人19人，暂无澳门籍老人；香港复康会在深圳市盐田区独资兴办了“深圳复康会颐康院”，床位315张，入住香港籍的老年人173人，暂无澳门籍老年人；香港鸿图医疗集团有限公司与佛山市三水区乐平镇政府合作合资办了“乐平颐康安老综合服务（佛山）有限公司”，床位287张，入住香港籍老人3人，暂无澳门籍老年人；香港公民白玉洁女士在广州市兴办的“广州红升侨颐养院”，床位210张，目前暂无港澳籍老人入住；佛山保基投资有限公司与香港居民许秋瑾女士在佛山市南海区联合兴办的“广东泰成逸园养老院”，设置养老床位856张，入住香港籍老人9人，澳门籍老年人2人。

　　三、相关扶持政策措施。在用地政策方面，一是社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。二是利用社会闲置资源兴办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内土地使用性质可暂不作变更；营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。三是在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。四是城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续，满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。在税费补贴政策方面，一是依法办理登记并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构免征增值税。二是对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。三是对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。四是免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、宽带互联网、有线（数字）电视一次性接入费用，减半收取固定电话的月租和有线（数字）电视的基本收视维护费。五是对社会资本投资建设的非营利性养老机构，给予建设和运营补贴，对采用公建民营方式的，给予运营补贴。

　　四、关于老年福利跨境问题。香港特区政府在广东实施了“广东院舍住宿照顾服务试验计划”，通过政府购买在粤养老机构床位的方式，资助香港居民选择在内地养老。目前，接受香港政府资助的有两家香港服务提供者在内地投资兴办的养老机构，即深圳复康会颐康院和肇庆伸手助人护老颐养院。为解决香港长者在粤看病问题，肇庆伸手助人护老颐养院与周边的肇庆高州医院签订协议，香港特区政府资助在该院养老的长者购买商业保险，可以在高州医院就诊。同时，香港特区政府也在深圳的香港大学深圳医院每年向年满70岁以上香港长者派发的2000港元医疗券，帮助在深长者解决医疗问题。

　　五、下一步工作措施。一是大力推进粤港澳大湾区城市民政事业协同发展行动，进一步加强粤港澳社会福利工作全方位合作，更好落实对港澳服务提供者来粤兴办养老机构和开展养老服务的优惠政策，进一步放宽港澳资本准入条件，优化市场环境，鼓励产品创新。

　　二是加大政府向社会组织购买服务力度。积极稳妥推进政府向社会组织购买服务的有关工作，引导社会资源投向养老服务，鼓励港澳社会服务机构和组织积极参与广东养老服务事业发展。

　　三是积极推动城企联动普惠养老专项行动项目建设。专项行动支持境内资本和境外资本参与，支持营利性和非营利性不同性质主体参与。对于参与专项行动建设的企业一视同仁，给予同等资金和政策补助标准。

　　                            广东省民政厅

　　                           2019年6月28日