广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第三次会议第20150039号提案答复的函

粤民函〔2015〕1039号

                                    〔B〕

民进广东省委员会：

　　你委提出的关于基于云服务平台的广东省城乡社区养老服务建议的提案收悉，经会省人力资源社会保障厅，现将办理结果答复如下：

　　一、关于构建新型居家养老信息平台的建议

　　今年2月，省政府出台了《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号），明确提出各地要建立老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统，建设以网络为支撑的养老机构信息平台，并与居家养老服务网络平台互联互通，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接。如《广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》配套网上办事平台，为老年人尤其是高龄、独居、失能等特殊困难老年人入住公办养老机构提供公平、公开、便捷的轮候服务。广州、深圳、珠海、惠州、中山、茂名等多个市建立了地区性家政服务公益性信息平台，提供居家养老等多种家庭服务。省人力资源社会保障厅在退休人员社会化管理服务工作中，积极开展退休老人居家养老，并大力提高工作信息化水平，开发了退管单机版和网络版软件，通过网络平台提高对退休老人管理服务水平。

　　二、关于建立以“老有所为”为主的服务体系的建议

　　一直以来，我省对老年人才资源，发挥老年人参与社会建设的作用高度重视。如从2004年始至今，每年由省老龄办与省老科联联合开展的“银龄行动”，以“就近、方便、可行、实效”为原则，组织老年知识分子对我省经济欠发达地区进行技术援助，涉及包括医疗、陶瓷工艺、农业、果树栽培等多个专业。在援助过程中，专家们为受援地提出了许多合理化的建议，传授了先进的管理和技术理念，培育了不少人才。“银龄行动”的开展，在全省起到了很好的引领作用，各市也参照省的做法，开展相应的活动，为开发老年人才智力资源，充分发挥老年知识分子在社会中的作用提供了舞台，是实现“六个老有”工作目标的具体体现。

　　三、关于创设“老年服务银行”和“服务券”管理模式的建议

　　你们的意见非常好，我省一些地方在早年就这一模式进行了有益的探索，并率先于其他省市设立了“时间银行”，如广州市民办养老机构“广州寿星大厦”，为方便入住的健康老人在服务他人时“存储时间”，以后本人需要他人服务时可“提取时间”，享受免费的服务。此举原旨在倡导入住的老人互帮互助，形成和谐氛围。2011年起，“时间银行”实行对外“经营”，吸引更多的院外老人参与储蓄时间活动。凡年龄60周岁以上，身体健康的老人都可以申请成为“时间银行”的储户。服务项目分为：看护服务、购物服务、心理辅导服务、谈心服务、娱乐服务、清洁服务、住院陪同服务及护理服务等等。对于院外储蓄时间达到一定数额的老人有入住需要时，院方将给予一定程度的优惠；对于没有入住愿望而随着年迈而行动不便的老人，院方将不定期地组织院内护理员或身体状态较好的老人为其提供上门服务，以兑现其所储蓄的时间。

　　关于创设“服务券”的管理模式，我省的广州、深圳、等多个地区在居家养老服务工作方面也采取了这一办法。如2011年，广州市越秀区出台了《越秀区综合养老服务券管理试行办法》，就服务券申领和发放、使用与管理、服务过程质量监控等方面作出了具体的规范。

　　四、关于建立养老培训体系，推动再就业工程的建议

　　职业教育培训方面。据统计，目前全省有38所本科院校、39所专科院校、60多所中等职业学校开办养老服务和管理相关专业。2013年养老服务与管理相关专业本科院校在校生为25118人，招生7682人，毕业生4783人；专科院校在校生为19767人，招生7214人，毕业生4460人；中等职业学校在校生为103665人，招生14291人，毕业生17867人。同时，每年依托职业院校开展的养老服务相关专业培训近10万人。对养老服务人员实施技能晋升补贴制度，对参加职业技能培训并获得相应证书的，实行“每提升一次技能等级可享受一次技能晋升培训补贴”的优惠政策；将养老护理员、公共营养师、健康管理师、心理咨询师、保健按摩师等职业工种纳入培训补贴范围，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定给予相关补贴。至2014年底，我省开展养老护理员鉴定18997人、获证16673人。同时，我省连续几年举办了省级养老护理员职业技能竞赛，其中，2014年举办的“添宁杯”养老护理员职业技能大赛，吸引了来自广州等8个城市40支队伍参赛，92名参赛选手获得国家二级证书，8名选手获得“广东省技术能手”称号，不仅展示了我省养老服务人员的职业风采和技术水平，也进一步激发了社会各界对养老服务事业的关注，取得了良好效果。

　　就业方面。通过职业指导和职业介绍，鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业。同时，鼓励地方积极开发养老服务公益性岗位，对从事此类岗位的人员，按规定给予公益性岗位补贴。对养老服务机构招用就业困难人员、应届高校毕业生并缴纳社会养老保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生，按规定给予一次性创业补贴。

　　五、关于构建政府、社会、市场共同合作的养老运营模式的建议

　　《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中，明确要求各地要通过政策扶持，培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等服务单位，兴办或运营老人供餐、社区日间照料、老年人活动中心等形式多样的养老服务项目，通过整合现有公共服务设施、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式，综合发挥多种设施作用，增加养老设施的规模、扩展养老服务功能和提升养老服务水平。

　　近年来，各地也在不断的探索社区养老服务运营和管理的模式，如广州市越秀区广卫街日间托老服务中心，2013年1月，以政府购买服务的方式，委托广州市金晖社会服务中心承接其日常运作和管理。该中心根据老人的养老服务需求，提供有日间护理、居家照顾、社区饭堂、康复保健等多种服务，使老人能够得到全面照顾，继续在熟悉的社区内安享晚年，保持与家人及社区的联系，促进其身心健康，并籍此减轻家庭的压力。广州市荔湾区东漖街日间托老服务中心，于2012年11月开始投入使用，目前由广州市北斗星社会工作服务中心承接运营，内设有日间托老室、医疗护理室、康复室和配餐中心等功能室。中心制定会员管理制度、运营方案、康复器具使用说明和管理制度，根据辖内长者的实际需求制定个性化服务计划，为有需要的老人提供日间托老、配送餐、保健康复、生活照料服务。

　　下一步，我们将进一步贯彻落实《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，不断提高我省的养老服务水平。

　　感谢你委对我省养老服务事业的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

                        广东省民政厅

                        2015年6月26日

（联系人及电话：方亮  83355712）