广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第三次会议第20150705号提案答复的函
粤民函〔2015〕921号
梁香盈委员：
您提出的关于推进广东省养老机构服务的提案收悉，经会省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅，现将办理结果答复如下：
一、关于提高养老事业的经济地位的建议
近年来，省政府十分重视社会养老服务体系建设，召开了全省社会养老服务工作会议，出台了《关于加快社会养老服务事业发展的意见》（粤府办〔2012〕73号）、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）等系列养老服务政策法规，同时，逐步加大对养老服务事业的财政投入，近几年省级财政每年预算专项经费约5520万元用于全省敬老院和福利院的建设，从2012年起，省民政厅将留成可支配的省级福利彩票公益金每年按不低于50%的比例用于社会养老服务体系建设。逐步形成了财政、彩票公益金和社会投入相结合的多元化投入机制。如2011年，省已将惠州市社会福利中心列入养老服务重点建设项目，近几年，中央及省在资金方面（包括财政和公益金）均给予大力支持，下一步省将在设备配置资助方面给予重点倾斜，并对该项目的运营管理和提供服务加强指导。
二、关于将养老院规划列入城市发展规划的建议
省政府印发的《关于加快社会养老服务事业发展的意见》，明确了城市居住区养老服务设施设置标准，并将社会养老服务事业发展纳入城乡规划。省民政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发的《关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》（粤民福〔2013〕31号），要求各地在制定城市总体规划时，应当按照人均用地指标0.1-0.3平方米的标准，分区分级合理规划安排养老服务设施用地。
三、关于加强公共资源的闲置用地用于养老机构建设的建议
养老设施用地是养老服务业发展的一个瓶颈问题，我们做了许多努力改善的工作，一是推进公办养老机构建设，发挥托底作用，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。加快推进农村区域性敬老院建设，2017年底前，各地级以上市要以敬老院为基础，利用现有场地或乡镇撤并后空置的学校、政府办公场所等资源，通过改建、扩建、置换等方法，至少建成2所以上区域性敬老院，成为区域性养老服务中心。二是支持社会力量举办养老机构，引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，推动形成一批规模化、连锁化的知名养老机构。支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，用于养老服务。并对社会资本投资建设的非营利性养老机构，应给予建设支持和运营补贴，对采用公建民营方式的，应给予运营补贴。截至2014年底，全省有养老机构2833家，其中民办养老机构287个。全省养老床位总数25万张，每千名老人拥有床位21.6张，其中民办养老床位达7.1万张，民办占全省养老床位总量的28.5%。
四、关于推进职业化进程的建议
为了加快我省养老服务人才队伍建设，在《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中明确了加快养老服务队伍建设任务要求，提出建立养老服务人才培养机制。整合教育、人力资源社会保障、民政、卫生计生等部门将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系。人力资源社会保障部门通过职业指导和职业介绍，鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业，积极开发养老服务公益性岗位，适宜纳入基本公共服务体系的应当纳入，不断扩大覆盖范围。要求各地支持高等院校、中等职业学校（含技工学校）和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目，培养养老服务专业人才。
下一步，我们将根据《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》要求，制定重点任务分工方案，落实各项优惠政策，进一步支持养老服务业发展。一是编制养老服务业发展“十三五”规划。以城乡社区养老服务设施建设为重点，逐步扩大养老服务业综合改革试点范围，完善优惠政策，继续鼓励和支持养老服务业发展。二是继续做好全省居家养老服务示范单位工作，促进居家养老服务规范化、专业化、成效化，实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。三是大力加强养老服务专业人才队伍建设，继续实施养老护理员培训双千计划，联合有关部门积极引导全省技工院校大力支持和服务养老服务业的发展，培育养老领域社会工作专业人才实训基地。四是落实各项养老服务优惠政策，加大监管、指导推进养老服务体系建设，继续完善养老服务补贴制度，建立政府购买服务制度和养老机构责任保险制度。
感谢您对我省社会养老事业的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2015年6月10日
（联系人及电话：王庆森 020-83355712）
