广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第三次会议第20150297号提案答复的函

粤民函〔2015〕867号

伍德凤委员：

　　您提出的关于发展山区乡村养生养老、缓解大城市养老难的提案收悉，经会省委农办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省实施珠江三角洲规划纲要领导小组办公室，现将办理结果答复如下：

　　一、重点扶持粤东西北养老产业发展的有关问题

　　近年来，我省高度重视粤东西北地区发展，出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号），省政府每年明确重点工作任务，有序推进，并对各地组织评估考核。2015年，我省还将“加快推进基础养老金省级统筹，促进城镇职工基本养老区域协调发展”等促进公共养老服务均等化的内容列入到促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务中。为贯彻落实文件精神，大力推进我省社会养老服务体系建设和养老服务业发展，近年来，我省出台了《广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列规划文件，明确阐述了加快我省社会养老服务体系建设和养老服务产业发展的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施。特别强调省要对经济欠发达地区加大投入，对养老服务事业给予扶持。2014年，省级资金共投入4.06亿元(含上一年结转资金)绝大多数用于支持欠发达地区养老服务项目建设，占2013年和2014年两年福彩公益金平均留成比例的55 %。截至2015年3月底，我省欠发达地区各类养老机构2315家，床位16.7万张。

　　为鼓励社会资本兴建民办养老机构，粤东西北欠发达地区出台了一系列优惠政策和补贴政策。如2012年广东省人民政府办公厅印发的《关于加快社会养老服务事业发展的意见》明确规定民办养老机构享受一系列的税费减免、用地、用水、用电、用气等优惠政策。要求欠发达地区要按每张新增床位不低于3000元的标准给予补助。目前，全省14个欠发达地区均出台了对民办养老机构的床位补贴和运营补贴政策，如汕头地区对民办养老机构的新建床位一张补贴高达8000元。茂名、清远、云浮等地的新建床位补贴每张5000元，达到与佛山、珠海等发达地区同等补贴水平。

　　二、加强乡村养老人才队伍建设的有关问题

　　近年来，我省先后出台了一系列加快养老服务人才队伍建设政策法规。《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》，从扩大养老服务队伍、加强专业化建设、建立职业化制度、引入社会工作机制和建立志愿服务制度，从五个方面大力推进养老服务队伍建设。2015年2月省政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号），明确提出加快养老服务队伍建设任务要求：一是建立养老服务人才培养机制，二是完善养老服务从业人员补贴政策手段，三是培育养老服务社会组织。从政策层面重视和强调养老服务队伍建设，为我省建立专业化、职业化、社会化养老服务队伍打下了坚实基础。

　　自2012年开始，我省实行养老护理员培训“双千计划”（即每年培训2000名养老护理员计划），重点培育经济欠发达地区的养老服务人才队伍，对经济欠发达地区养老护理人员进行免费培训，采取送教上门，集中办学和远程网络教育为辅的教学方法，至2014年底全省各地共培训养老护理人员8792人次。

　　三、下一步工作打算

　　今后，我省将进一步发展养老服务业，促进山区乡村养老服务业稳步、健康发展。一是加快山区乡村养老服务机构建设。依法放宽出资数额、出资方式限制等条件，鼓励引导规模、品牌家庭服务企业及各类市场主体从事山区乡村养老服务业。加大创业扶持力度，鼓励应届大中专院校和技工院校毕业生、失业人员等创办兴办山区乡村养老服务机构，对符合条件的按规定给予一次性创业资助、小额担保贷款、税费减免等扶持。利用对口扶贫的机制，建立城市与农村对口帮扶制度，由输出老人的城市向承接城市养老的山区进行挂钩帮扶，由发达地区给予品牌企业的引进、养老产业园的规划、融资等帮扶。二是加强山区乡村养老服务从业人员队伍建设。充分利用当地劳动力资源，结合农村“双转移”就业引导农村富余劳动力到山区乡村养老服务机构就地就近就业。结合实施全民技能提升培训和“双转移”技能培训计划，组织开展山区乡村养老服务从业人员技能培训，按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴政策，进一步提高从业人员技能水平。三是推进山区乡村养老服务信息化建设。加大政策扶持与资金投入，积极推进家庭服务公益性信息平台建设，逐步延伸至山区乡村养老服务领域，提高山区乡村养老服务信息化服务水平。

　　感谢您对养老服务工作的关心支持，欢迎今后对我们工作多提宝贵意见和建议。

广东省民政厅

           2015年6月1日