广东省民政厅关于省十四届人大二次会议第1457号代表建议答复的函
粤民函〔2024〕206号
陈艳代表：
您提出的关于推进粤东西北地市“长者饭堂”建设的建议收悉。经综合省财政厅意见，现答复如下：
一、构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人助餐服务实际需求，坚持因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。截至目前，粤东西北地区共有“长者饭堂”968家，占全省数量的28%。即将印发《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》，统筹部署进一步做好老年助餐服务，包括：摸清老年助餐服务需求，打造一批运营良好、特色鲜明、带动力强的老年助餐服务示范点；指导制定老年助餐服务规范，大力推进标准化建设、规范化管理；建立日常监管机制，指导各地加强对老年助餐点运营的动态评估、监督检查和工作指导，定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策等。
二、加强农村地区助餐服务供给。按照“百千万工程”部署要求，指导各地采取倾斜性措施支持粤东西北农村地区发展老年助餐服务。依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办“长者饭堂”、设置老年助餐点等，探索乡贤赞助、邻里助餐、多户搭伙、结对帮扶、流动餐车等模式，灵活多样解决好农村老年人助餐服务需求。支持“农家乐”等农村经营性餐饮单位开展老年助餐服务或提供适老化餐食。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、活力老年人等群体参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。会同农业农村部门将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。
三、多渠道筹措长者饭堂专项资金。一是2021—2023年，全省共投入养老服务体系建设资金168.8亿元；2024年省财政提前下达中央和省养老服务体系建设资金8.33亿元，有力支持包括长者饭堂建设在内的基本养老服务体系建设。二是充分发挥福彩公益金作用，自2021年起，我省各级政府明确将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设，并与一般公共预算安排的养老服务体系建设资金整合统筹使用，不断加大资金投入，为支持长者饭堂建设提供有力支撑。三是积极落实国家有关税收政策，督促各地开展对养老机构等非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格认定和确认工作，落实各项税费减免优惠政策。为社区提供养老服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策；养老服务机构服务场所用水、用电、用气享受居民价格政策，支持包括老年助餐在内的养老事业发展。四是鼓励分类实施就餐补贴，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，给予差异化优惠或补贴，补贴的范围、方式、标准由各地民政部门会同财政部门研究确定，并纳入财政预算。支持各地以助餐补贴、发放消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。
四、坚持多元参与，进一步健全服务供给体系。一是不断增强服务供给能力。指导各地综合利用现有服务资源、设施场地等条件，因地制宜优化老年助餐服务功能布局。将老年助餐服务设施纳入城市社区15分钟居家养老服务圈、15分钟便民生活圈建设，积极引导符合条件的相关企业参与建设和经营老年助餐服务设施，鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供助餐服务。现有资源无法有效覆盖或满足当地老年助餐服务需求的，可根据需求因地制宜新建必要的老年助餐服务设施。二是优化送餐服务。指导各地支持有条件的“长者饭堂”拓展助餐服务点，扩大服务覆盖范围。支持具备条件的社区设置集中“配送点”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点保障辖区失能、高龄、独居、留守等特殊困难老年人的送餐上门需求。三是动员社会力量积极参与。支持各地结合实际建立老年助餐服务供需信息对接服务平台，积极动员社会力量参与老年助餐服务，引导工厂企业、社会组织、慈善机构、社会乡贤、志愿者团队、爱心人士等为老年助餐捐款捐物，提供志愿服务。建立激励机制，探索志愿服务信用积分等方式，壮大老年助餐服务队伍。
下一步，省民政厅将按照民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》文件精神，结合《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等文件要求，进一步健全“长者饭堂”服务供给体系、服务规范体系、运营支撑体系及监督管理体系。会同财政部门多渠道筹措“长者饭堂”专项资金，按规定落实“长者饭堂”财税支持政策，加强资金规范使用监管，促进粤东西北“长者饭堂”高质量发展。
专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持。
广东省民政厅
2024年6月18日
