广东省民政厅关于广东省十二届人大四次会议第1386号代表建议答复的函

粤民函〔2016〕1027号

施少斌代表：

　　您提出的关于广东省人口老龄化问题的建议收悉，经综合省人力资源社会保障厅意见，现答复如下：

　　随着经济社会的快速发展，我省人口结构也发生着重大变化，从2000年开始，全省人口进入老龄化。省委、省政府一直高度重视人口老龄化问题，全省涉老工作部门按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“积极应对人口老龄化、保障老年人合法权益”这条主线，坚持以创新引领发展，全省积极应对人口老龄工作呈现出不断加快发展的良好态势，各项老龄事业取得长足进步。

　　一、高度重视人口老龄化问题

　　近年来，我省相继出台一系列惠老政策法规和规划，为发展老龄事业提供了坚强制度保障。一是制定完善老年人权益保障法规和规章。2005年，省人大审议通过《广东省老年人权益保障条例》，推动我省老年人社会保障从基本型转向全面型。2013年底，省政府制度了《广东省老年人优待办法》，这是新修订的《老年法》颁布实施后，国内出台的首部老年人优待的省级政府规章。各地也先后出台了老年人优待的配套政策文件。二是建立完善支持老龄事业发展的规划体系。龄化政策体系的基本框架。同时把扶持民办养老机构发展等内容纳入《实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实现“九年大跨越”工作方案》。在编制土地利用规划中优先安排养老服务事业发展用地。三是进一步完善老年人权益保障政策体系。省委、省政府把发展社会养老服务事业列入《关于加强社会建设的决定》和《幸福广东指标体系》，作为建设幸福广东考核指标之一。省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，要求除财政支持外，各级福彩公益金要按不低于50%的比例用于养老服务体系建设并逐步提高比例。

　　二、逐步完善老年社会保障体系

　　一是完善老年社会保障政策。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，扎实推进基础养老金省级统筹，城乡居民社会养老保险制度逐步完善。截至2015年底，全省企业职工基本养老保险在职参保人数4230.9万，职工养老保险参保率85%；城乡居保参保人数2499.7万，城乡居保参保率稳定在99%以上。全省平均养老金水平达到2400元，城乡居保基础养老金最低标准为每人100元/月，比国家统一规定的高出30元。二是建立多层次老年医疗保障体系。截至2015年底，全省基本医疗保险参保人数为1.0136亿，参保率达到98%。职工医保、居民医保报销比例分别达到87%和76%。对低保对象、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中60周岁以上的老年人、农村“五保户”参加城乡居民医保的个人缴费部分，政府予以全额资助。累计缴费达到规定年限的退休人员，个人无需缴纳医保费，即可享受统筹基金和个人账户的双重保障，其中个人账户的划入资金比例高于在职职工。对退休人员个人负担医疗费用比例给予照顾，退休人员统筹基金起付标准要低于在职职工，政策范围内报销比例要高于在职职工。将糖尿病、高血压、冠心病以及白内障等老年人高发的疾病纳入门诊特定病种范围，通过免除起付线和享受住院报销比例，进一步方便老年人门诊治疗和减轻费用负担遇。建设全省异地就医结算管理服务平台，实现省内异地就医直接结算，减轻异地居住或转诊的老年人垫付、跑腿压力。同时，积极推进医疗机构医保协议管理工作，不断扩大定点医疗机构范围，目前全省共有定点医疗机构20842家，方便参保人享受医疗服务。三是加大救助特殊老年群体力度。截至2015年底，全省年人均农村五保集中、分散供养标准分别为8400元、6500元，全省困难群众政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70％以上，年均每人次住院医疗救助标准提高到1708元，保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平。四是健全老年人社会福利制度。截至2015年底，全省各地21个地级以上市均建立普惠型80岁以上高龄老人津贴制度，全省各地领取高龄津贴的老年人总数达224.5万人，各地级市财政用于发放高龄津贴的资金超过14.2亿元，成为全国老年人受惠人数最多的省份之一。广州、深圳、东莞及佛山市的大部分区还把高龄津贴扩大到当地70岁以上的老人。扩大老年人意外伤害保险覆盖面。2015年，全省意外伤害保险参保人数达到353万，占老年人总数的30%，累计保障金额超过500亿元，理赔2万多人次，赔付金额超过3500万元，覆盖率位居全国第二。

　　三、建立健全养老保障体系

　　一是不断健全养老服务政策法规。我省积极贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，及时出台《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确了我省养老服务业的发展目标、重点任务、保障措施和工作安排。同时，我省还在扶持民办养老机构发展、养老机构用地保障、养老服务人才队伍建设、养老机构设立许可、养老服务业发展监测指标、养老机构责任保险制度、养老服务评估工作、经济困难的高龄失能等老年人补贴制度等方面出台了一系列配套政策文件，初步构建了我省养老服务业发展政策体系。二是不断健全养老服务基础设施。我省已初步建立起了以城市公办养老机构为示范，社会力量兴办养老机构为支撑，机构、社区、居家养老均衡发展，城乡合理布局的养老服务发展格局。截至目前，全省有养老床位数34.2万张，每千名老人拥有床位28.6张。各地结合实际，给予民办养老机构床位建设补助和运营补贴，有力地促进了民办养老机构的发展。目前，全省有民办养老机构287个，养老床位达8.3万张，占全省养老床位总量的24%。社区养老服务设施快速增长。截至目前，我省有居家养老服务中心（街道层面）354个，居家养老服务站（社区层面）1674，日间照料机构1327个，星光老年之家5422个，农村颐养居710个，拥有社区养老床位5.7万张。三是继续加大养老服务体系建设投入。 “十二五”时期，全省各地养老服务投入各类资金共计约194亿元。省财政每年安排2000万元专项资金用于养老机构建设，省级福彩公益金每年安排约3000万元用于养老机构建设及设施设备配置，安排3000万元资助各地市设立多功能于一体的城市居家养老服务示范中心，安排2000万元用于农村养老服务“幸福计划”项目建设，安排1000万元用于临终关怀机构建设。截至目前，全省打造了125个省级城市居家养老服务示范中心和200个农村居家养老服务示范点，优先保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人的养老服务需求。全省设有临终关怀床位的医疗机构共175家，临终关怀床位超过1500张。四是不断提升养老服务人才队伍建设水平。截至目前，全省累计组织养老护理人员鉴定22305人，获得国家职业资格证书18357人。五是开展关爱农村“空巢老人试点”。省老龄办已开展关爱农村“空巢老人”试点工作探索。组织开展老年邻里互助服务、学生关爱老人、困难老人照护试点，让老年人、青年人、青少年结对帮扶，我们将及时跟踪试点情况，总结经验。

　　四、大力倡导“积极老龄化”

　　一是积极改善老年人生活环境。截至目前，全省138个公共图书馆、147个文化馆、1599个文化站都设立了适合老年人开展文化活动的场所。5000多个文化广场，为老年人开展户外文体活动提供了好去处。“老年维权示范岗”、“老年优待服务窗口”和“敬老文明号”等活动创建，大大地方便了老年人的衣、食、行。二是大力推进老年人宜居环境建设。积极推进《老年人建筑设计规范》和《老年人居住建筑设计标准》落实，广州、深圳、珠海、汕头、中山、佛山等市积极参与创建全国无障碍城市建设活动。佛山三水区、梅州丰顺县、湛江徐闻县等8个县（市、区）被中国老年学会评为“第二届中国长寿之乡”，梅州蕉岭县2014年被国际自然学会认定为世界第七个、全国第四个“世界长寿之乡”。三是持续拓展老年人参与社会发展平台。全省有条件的地方积极组织开展“银龄行动”，为老年知识分子和具有特殊技能的老年人才参与经济社会发展搭建了平台。老年人在关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设方面越来越发挥着重要作用。目前，全省共有老年协会17721个，占61 %，参加人数406多万人。老年文化志愿者达8万余名。阳江市发挥老年组织作用，帮助化解矛盾，维护社区稳定。湛江市老联会、关工委、老促会分别发挥优势，帮助改善落后地区农业、教育条件。深圳市、珠海市、潮州市组织健康的老年志愿者为困难老人提供力所能及的帮助。四是不断丰富老年人精神文化生活。各级老龄部门每年都组织老年文艺调演、老年人运动会、老年广场文化、社区文化活动，发动老年人成为基层群众文化的主力军。目前，全省建立老年体协1000多个，遍及各市、县（区）和部分乡镇、社区、基层、农村，基本形成全省老年体协组织网络。全省经常参加体育活动的老年人达800多万，占全省老年人口的70%左右。五是大力发展老年教育。全省各地老年大学数量不断增加，办学规模不断扩大，在校人数不断增长。目前，全省共有老年学校113所，在校学员9.05万人。一批环境优美、设施良好、制度完善、教学水平高、社会效益好的老年大学在南粤大地不断涌现。

　　五、积极推动老龄产业发展

　　随着老龄人口增多，我省老龄产业发展持续加速，老龄医疗加快向健康管理新模式转化、金融机构开始纷纷涉足老龄市场、老龄用品业市场供给不断丰富、老龄服务业发展持续加速、老龄房地产业市场供给走旺。为推动我省老龄产业更好发展，我省从2014年开始，每年在广州举办中国国际老龄产业博览会。博览会由中国老龄产业协会、广东省老龄工作委员会、中国保利集团共同主办，内容涵盖康复护理、养老智能化、适老建筑、保健养生、老年生活用品、养老服务业等板块，新设置国际展区，汇聚全球老龄产业各个领域的产品与资源，呈现市场最新的趋势及动态，打造中国老龄产业最理想的一站式商贸交流平台。博览会同期还举办“中国国际老龄产业高峰论坛”及主题分论坛等，由政府、专家与行业领袖共同探索老龄产业发展道路。2015年展会面积达到1.8万平方米，展商达200家，登记专业买家逾万人次。

　　我省在积极应对人口老龄化方面作了大量工作，但与人口老龄化形势的发展速度、老年人的需求和期盼相比，还有差距，我们将继续努力，在“十三五”时期不断加大力量推动老龄事业快速发展。一是要继续巩固社会养老保障体系。进一步完善困难地区的农村基本养老社会保障制度。建立和完善多层次城乡医疗保障体系，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，为老人提供各种优质便利服务。建立健全城乡医疗救助制度。完善社区居家养老服务网络，鼓励民间资本投入养老机构设施建设，不断发展壮大居家养老服务队伍建设。二是继续大力发展老龄事业和产业。把发展老龄产业作为今后一个时期社会消费的热点和国民经济的一个新增长点来扶持和开发。通过走社会化、产业化的道路，积极构筑多层次、全方位的老年服务体系。三是切实加强全省老龄科学研究工作。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，掌握老龄人口基础数据，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统，探索具有广东特色的老龄事业发展模式。

　　专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

广东省民政厅

2016年6月9日