广东省民政厅关于广东省十二届人大四次会议第1135、1179号代表建议答复的函

粤民函〔2016〕953号

                                     （B）

黄辉球、余雪琴等代表：

　　你们提出的省十二届人大四次会议第1135、1179号关于完善社工服务购买机制的建议收悉，按省人大常委会办公厅《关于做好省十二届人大四次会议代表建议集成办理工作的通知》（粤常办〔2016〕27号）要求，并经综合省财政厅意见，现答复如下：

　　一、关于加大珠三角地区政府购买社区社会工作服务力度的问题

　　近年来，全省各地尤其是珠三角地区以创新基层社会治理、完善社区服务体系为着眼点，以政府购买服务为手段，大力推进社区社会工作服务。一是建立健全政府购买社会工作服务制度。2011年，省委办公厅、省府办公厅出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，明确提出“建立以政府购买服务为主要形式的财政支持社会工作发展机制”。2013年，我厅出台《关于进一步规范民政服务领域政府购买和资助社会工作服务的通知》。2015年，省财政厅印发了《关于印发<政府向社会力量购买服务指导目录>的通知》（粤财行〔2015〕276号），将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，并在一级目录“社会事务服务事项”下二级目录“社区事务类”中包括了“社区治理与服务政策研究、规划及宣传服务”、“政府委托的助老助残、外来人口管理、社区调查等社区事务组织与实施”等6个三级目录。二是稳步增加购买服务经费。“十二五”期间，珠三角地区年度政府购买社区社会工作服务经费从2.6亿增长至10亿元，东莞、广州、中山市先后建立了公共财政支持社会工作体制，东莞市还在全国率先将社工经费全部纳入财政预算。三是搭建社区社会工作服务平台。珠三角各地整合星光老年之家、居家养老示范服务中心、老年人日间照料中心等社区服务设施，或通过新建、置换、租赁等方式，建立和完善覆盖全体居民、功能完善、便民利民的社区综合服务平台，并委托以社工专业人才为主体的社会组织运营。目前，全省已建成街道（社区）家庭综合服务中心超过1100个。四是培育服务提供主体。珠三角各地采取降低准入门槛，提供资金扶持，建立孵化培育基地等方法，扶持培育发展民办社工机构，截至2015年底，我省民办社工机构已达到1018家。同时，坚持培育发展与规范管理并重的原则，通过完善服务项目招投标制度、建立第三方评估制度、强化财务检查制度，规范管理社工机构，确保政府购买服务资金用到实处；我厅于2013年至2015年实施“广东社工服务机构总干事能力提升计划”，每年选派珠三角地区50名机构负责人赴香港跟班学习，切实提高民办社工机构的内部治理能力，提升其资源整合能力和运营管理水平，确保民办社工机构有资质、有能力承接好社会服务。

　　去年，我厅召开全省社区社会工作推进会，明确提出到2020年，全省绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系，每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织，有专兼职专业社工或民办社工机构从事社会服务活动。会议要求各地民政部门要积极协调有关部门加大财政资金支持力度，每年要从本级福彩公益金中拿出一定资金，策划社区公益性服务项目，引导社会资金尤其是慈善资金以项目合作方式支持社区服务项目，逐步形成多元化的社区社会工作服务经费保障机制。下一步，省财政将按照现行财政管理体制“一级政府一级财政，财权与事权相匹配”的原则，督促珠三角各地尤其是惠州、江门、肇庆等市加大投入力度，加快推进社区社会工作服务。

　　二、关于规范社工服务竞标方式的问题

　　《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）明确规定，“购买社会工作服务，原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经同级财政部门批准后，可以采取单一来源采购方式组织采购。”今年，我厅拟与省标准化研究院合作，研究制定政府购买社会工作服务指引，并争取立项上升为地方标准，引导我省政府购买社会工作服务制度化、规范化。下一步，我厅将引导各地建立政府购买社会服务评估人员数据库并制定管理办法，明确政府购买社会服务评估人员资质；引导各地适当延长购买服务项目周期，并在加强项目评估的基础上，对评估结果优秀的项目，探索购买方与项目运营机构自动续约。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

广东省民政厅

2016年5月31日