广东省民政厅关于广东省十二届人大四次会议第1620号代表建议答复的函

粤民函〔2016〕727号

                                    〔C〕

余胜明代表：

　　您提出的关于大力引导民间资本参与社会养老事业的建议收悉。经综合省发展改革委意见，现答复如下：

　　近年来，我省积极应对人口老龄化问题，在重点保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人群体的同时，充分引导社会力量参与养老服务产业发展。截止2015年底，全省养老床位总数为34.2万张，比上年末增加9.2万张，比十一五末期增加23.1万张，增幅208%。每千名老人拥有床位28.6张，比上年末增长了7张，比十一五末期增加了17.5张，增幅158%；全省民办养老机构总床位达8.3万张，占全省养老床位总量的24%。

　　一、加强政策引导

　　《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》

　　（粤府〔2015〕25号）提出：“支持社会力量举办养老机构。根据城乡规划布局，统筹规划建设各类养老服务设施”。对于民办养老机构，各地进一步简化审批手续、规范程序、公开信息，逐步实现网上审批、服务动态跟踪和信息化管理，为社会力量举办养老机构提供便捷的服务。对于社会资本投资建设的非营利性养老机构，各地给予一定的建设支持和运营补贴，对采用公建民营方式的，给予运营补贴。省发展改革委牵头编制的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“优先发展社会养老，全面建立居家养老为基础、机构为支撑、社区养老为依托的多元养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合”。为促进民办养老机构发展、吸引民间资本投资养老服务领域提供良好的政策机遇和发展空间。

    　二、加大资金扶持

　　近年来，我省不断加大对养老服务体系建设的投入。省财政厅与省民政厅联合印发了《<广东省省级财政养老服务体系建设补助资金管理办法>的通知》（粤财社〔2014〕143号）。省和地方各级将养老服务事业经费纳入财政预算，把福利彩票公益金50%以上的资金用于养老服务体系建设。2013-2015年期间，省投入近8.479亿元用于支持全省特别是欠发达地区的养老服务体系建设及其相关补助。2015年起，对于民办养老机构凡是接收城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力）老人、低收入老人、农村“五保”老人，给予每人每月200元的护理补贴。

　　三、加快养老产业发展

　　根据《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，全省各地和相关行政主管部门积极围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，制定养老产业发展规划，健全市场规范和行业标准，放宽养老服务产业的准入门槛，放宽养老服务企业注册资本、经营范围、住所（经营场所）等登记条件，对养老服务企业的审批登记实施绿色通道，简化审批手续，主动提供政策及技术指导服务。目前，广州有琶洲保利“和熹会”养老公寓与保利天悦项目、广州国际大健康养老产业信息港项目、泰康人寿 “泰康之家·粤园”养老社区等产业投资项目；深圳有康馨、福泰年、隆泰、康达、金地、前海人寿等企业投资建设养老机构或养老公寓。

　　四、拓宽融资渠道

　　根据《民政部 国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》（民发〔2015〕78号）、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号），为做好开发性金融支持社会养老服务体系建设工作，促进我省社会养老服务健康可持续发展，破解长期以来制约发展的融资难问题，省民政厅草拟了《关于做好开发性金融支持社会养老服务体系建设工作的通知》，目前，正在进行征求意见和充分论证阶段。

　　五、着力打造规范化养老机构

　　为加强我省养老机构管理，规范行业行为，提高养老机构水平，促进我省养老机构健康发展，出台了广东省地方标准《社区居家养老服务规范》（DB44/T 1518-2015）、《广东省养老机构规范化建设指引》（粤民福〔2012〕33号）、《广东省居家养老服务规范化指引》（粤民福﹝2013﹞12号）等。明确指出：养老机构是指为老年人提供住宿、膳食、生活照料、康复、护理、医疗、保健、精神慰藉、文化娱乐等综合性服务的各类组织。并提出了建筑设计基本原则、提供的服务项目、机构管理、监控检查等标准。

　　六、提高养老服务队伍专业化水平

　　社会养老队伍的建设质量，直接影响养老服务水平。目前，我们的养老队伍中，管理和服务人员多为下岗的“4050”人员，因此，如何提高养老队伍建设，也是发展养老服务业的重要因素。为提高养老服务从业人员专业水平，我省持续实施养老护理员培训“双千”计划，并积极组织养老机构管理人员赴港培训，截至目前，省民政厅共组织开办养老护理员培训和鉴定班37期，培训3561人；累计组织养老护理人员鉴定15651人，获得国家职业资格证书13782人。

　　下一步，我们将重点做好以下工作：

　　一是在各级财政继续加大对养老服务体系建设投入的同时，全省各级彩票公益金不少于50%用于养老服务体系建设，确保社会养老的基本投入。省发展改革委将会同有关部门进一步加强我省以民办养老机构为重点的养老服务设施建设项目储备、组织申报、遴选审核等工作。

　　二是进一步落实和完善扶持优惠政策，吸引社会资金投入。一方面加大督查力度，落实好已有的优惠政策，特别是土地、税费减免、建设补贴和运营补贴等。另一方面，根据经济社会发展，进一步完善扶持优惠政策，加大扶持力度，特别是要促进民办养老机构与公办养老机构同等待遇。

　　三是积极发展慈善事业，促进养老服务业发展。国务院下发了《关于促进慈善事业健康发展的意见》，我省出台了实施意见，全国人大出台了慈善法。省民政厅正立项开发慈善资源与慈善需求对接平台，努力推进慈善资源信息与慈善需求信息的撮合对接，提高慈善效率。同时，要求县级以上民政部门都要建立这样的平台，养老服务信息将会优先在对接平台上发布，汇聚更多的社会养老资源。

　　专此答复，诚挚感谢您对养老工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

广东省民政厅

2016年4月29日

　　（联系人及电话：王庆森  020-83355712）