对广东省十一届人大五次会议第1551号代表建议的答复

粤民建﹝2012﹞25号

  [A]

王良平等代表：

　　你们提出的关于加快推进我省社区居家养老服务体系建设的建议收悉。经研究，现答复如下：

　　为促进我省社区居家养老服务体系建设，建议客观地指出了我省居家养老服务体系建设方面存在的主要问题、提出的意见中肯可行。对此，我们表示十分赞同和感谢。近年来，我省各级党委、政府和有关部门高度重视养老服务事业的发展，采取了一系列措施推动和加快社会养老服务体系尤其是社区居家养老服务体系建设。

　　一、关于加快制定我省社会养老服务体系专项规划的问题

　　为推动社会养老服务事业的发展，我省先后出台了一系列的政策和指导性文件。2009年，省政府与民政部签订的《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》中，确立了我省社会养老服务事业发展先行先试、创新发展的工作要求。2010年，省委、省政府在《实施＜珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）＞实现“四年大发展”工作方案》中，提出了我省发展社会养老服务的主要任务。2011年，省委省政府在《关于加强社会建设的决定》中，将发展社会养老服务事业作为重要内容。同年，我省编制并印发了《广东省2011－2015年社会养老服务体系建设规划》，在分析我省社会养老服务体系现状和需求预测的基础上，提出我省社会养老服务体系建设的总体目标和基本任务，特别是对社区居家养老服务设施建设、养老服务投入、人才队伍培养等方面进行了规划，提出各地要定性、定量明确规划指标。去年以来，省政府连续二次将养老服务建设项目列入当年办好“十件民生实事”工作方案中。近期，按照国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的部署要求，我省正在制定《广东省人民政府关于加快社会养老服务事业发展的意见》，进一步明确我省包括社区居家养老服务的社会养老服务体系建设的指导思想、总体目标、基本任务和保障措施，重点解决财政投入、用地指标、补贴政策等问题。

　　二、关于全面推进社区居家养老服务体系建设的问题

　　近年来，我省积极推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，社区居家养老服务体系基本框架初步建立。一是着力构建居家养老服务网络。以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，养老服务信息平台以及养老服务站点，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务框架初步建立。从2010年到2012年，每年从省级福利彩票公益金安排3000万元，在全省开展居家养老服务示范活动,资助各地级以上市建立居家养老服务示范中心。截至目前，全省已建立38个省级居家养老服务示范中心，今年还将新建15个示范中心。全省居家养老服务机构已有254家，服务居家老年人292.78万人次。二是着力完善社区养老服务功能。推进社区老年服务设施建设，不断提升社区养老服务水平，为老年人提供就近、方便、快捷、多样的日托服务和文娱活动场所。目前，在全省城乡6169个社区已建有“星光老年之家”4767个，总建筑面积209.45万平方米。广州等市还对老年人家庭实施无障碍改造。自2008年以来，全省开展了“爱心助行惠万家”活动，为社区老年人，特别是贫困家庭的老年人免费或低偿安装助行康复辅助器具。

　　三、关于创新管理机制，走社会化、专业化居家养老的问题

　　近年来，我省各地通过出台政策，采取“公建民营”、“民办公助”、政府购买养老服务等多种方式引导社会力量参与社区居家养老服务。如广州、深圳、汕头、佛山、东莞、梅州、江门等市，采取政府购买服务方式，委托社会服务机构承接居家养老服务的运营管理，为社区居家老年人提供专业化的服务。各地还积极整合社区“星光老年之家”、社区服务中心和社区卫生站等资源，将社区医疗、护理服务、家政服务、义工服务进行有机结合，通过“平安钟”、“平安通”电子信息呼援服务平台，以满足不同层次老年人的需求。如广州市荔湾区蓬源街、佛山市禅城区祖庙街依托社区服务中心设立居家养老服务部，广州市白云区松洲街依托民办的老人院和社区卫生服务中心成立了居家养老服务部，广州市越秀区、佛山市南海区依托区福利院成立了居家养老服务总部，为救济孤老、独居老人及有需要的老人提供生活照料、家政服务、义工帮助等上门服务。深圳市罗湖区把居家养老与促进民办服务机构、再就业工程和政府购买服务相结合，打造“十分钟”养老服务圈，形成了就近、便捷、专业化的居家养老服务网络，形成“政府扶持，社会参与，市场运作”的居家养老服务新模式。

　　“十二五”期间，我省将继续发挥家庭和社区功能，把居家和社区养老服务作为社会养老服务体系建设的重点。一是全面推进居家养老服务。逐步建立起县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级社区居家养老服务设施和网络。二是完善社区养老服务。按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造一批托老所、日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施。加强对居家养老服务设施的建设和改造，方便老年人的日常生活，鼓励各类社会服务企业和中介组织参与社区居家养老服务。三是整合社会服务资源。加大政策扶持和资金支持力度，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、厂房以及各类公办培训中心、活动中心、小旅馆、小招待所等公共设施资源改造用于养老服务。鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放。

　　四、关于加强社区居家养老服务规范化建设的问题

　　目前，我省正着手研究制定居家养老服务标准体系，争取尽早出台我省居家养老的服务标准。与此同时，我们将加快制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，建立资质评估、认证、管理体系。规范包括居家养老服务机构的收费行为，建立标准化的服务流程。积极培育和发展养老服务业行业协会，加强行业自律管理。加强对养老服务机构在基础设施、日常管理、安全防护、服务质量和人员队伍方面的监管，建立相应的等级管理、年检制度和奖惩机制，公开投诉电话，接受社会监督。建立居家养老服务质量评估标准，建立健全省、市、县（市、区）各级社会养老服务信息管理系统。

　　五、关于加强宣传，鼓励家庭养老及老年人自我保健的问题

　　尊老敬老是中华民族的传统美德，我省连续23年坚持开展敬老月活动，开展丰富多彩的老年文体活动，极大地丰富了老年人的精神文化生活，营造了尊老敬老的良好氛围，主要在以下三个方面：一是敬老月期间，全省各级党委、政府领导高度重视，专门组织慰问团，走访慰问部分高龄老年人、困难老年人、五保老人等，为他们送上慰问品和慰问金，表达党和政府对广大老年人的亲切关怀。二是全省各地积极组织开展老年文艺调演、老年文化艺术节、老年欢乐节、老年人运动会等一系列有益于老年人身心健康的文体活动上万场（次），丰富了老年人的精神文化生活。三是我省从2006年开始每两年开展一次广东省“十大敬老之星”评选表彰活动，对敬老之星的典型事迹进行重点宣传报道，增加全社会的老龄意识和敬老意识；从2010年开始还开展了广东省“敬老企业之星”的评选活动，全省各地以开展敬老爱老主题教育活动为契机，加强与各新闻媒体的联系，大力宣传敬老企业和敬老之星的事迹，在全省范围内掀起了尊老敬老的高潮，激发了社会各界尊老敬老的热情。今后，我们将一如既往的组织开展好敬老月、敬老爱老主题教育等活动，加大老龄工作宣传，在全社会营造尊老敬老的良好氛围。

　　同时，我省各地充分利用社区综合服务中心设施设备，引入社会组织和社工机构运营，充分发挥志愿者及义工作用，积极为广大社区老年人开展形式多样性的娱乐健身活动，提高老年人的自我保健意识，提高老人的生活质量和健康水平，受到老年人的普遍欢迎和赞誉。

　　感谢你们对我省养老服务事业的关心和支持，欢迎对民政工作提出更多更好的建议。

广东省民政厅

二〇一二年五月二十一日