关爱进万家 服务暖民心——各地积极推进特殊困难老年人探访关爱服务纪实

中国社会报记者   马丽萍

　　空巢、独居、留守、失能、重残等特殊困难老年人在日常生活中面临着很多实际困难，尤其是居家安全风险不容小视。聚焦这一特殊困难群体，2022年9月，民政部牵头部署特殊困难老年人探访关爱服务，截至目前，全国省级层面结合自身实际，纷纷出台了实施方案，建立了特殊困难老年人探访关爱服务机制。身边有帮扶、问题有响应，探访关爱服务的有序开展，切实防范特殊困难老年人的居家养老安全风险，解决他们日常生活中的急难愁盼，让他们感受到全社会的温暖关爱。

精准分类，建立机制

　　“我们根据特殊困难老年人的表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况、衣食住行医等方面的困难，按照红、橙、黄、绿四个级别来分类，并根据分类确定服务方向和探访频次。”在广东省深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区，社工罗海燕告诉记者，红色为四级服务对象，对应高龄独居、空巢、困难老年人；橙色为三级，对应普通困难独居老人和残疾独居老人；黄色为二级，对应普通独居老人；绿色为一级，对应普通空巢老人。

　　根据民政部门的部署指导，各地在乡镇（街道）层面全面开展特殊困难老年人摸底排查工作，掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿，并通过纳入基层网格化管理，做到精准到村（居）、到户、到人。

　　江苏省根据居家安全风险程度将特殊困难老年人分为A、B、C三类人群，分层分类精准提供关爱探访服务。将特殊困难老年人探访关爱服务列入省级基本养老服务目录清单，加大支持力度，并不断完善上门服务项目清单和服务流程，规范老年人能力评估，加强政府购买居家上门服务全流程监管。

　　湖北省组织开展关爱重点人群“敲门行动”。在农村，组织乡镇包联干部、村“两委”成员、驻村工作队、基层医务人员等逐户上门走访；在城市，组织街道包联干部、社区工作者、下沉党员干部等上门走访。以村（社区）为单位，分类建立辖区内的特殊困难老年人基本信息台账，依托全国养老服务信息系统，及时录入、更新和归集探访关爱服务的基本信息。

　　重庆市渝北区民政部门统筹协调区委政法委、区文明办、区委宣传部等部门，明确各自的职责分工，共同构建社会各界广泛参与的探访关爱服务机制，让特殊困难老年人得到有效帮扶。

优化服务，丰富内容

　　“老少结对帮扶发挥了很好的作用。”在北京市西城区什刹海街道，社工韩明光告诉记者，为做好特殊困难老年人探访关爱服务，街道困难群众服务所（以下简称困服所）专业社工联动“小海星”青少年志愿服务队，通过入户走访聊天、提供情绪支持和上门读报讲故事等形式，为辖区困难老人提供一对一结对探访关爱服务。

　　党建引领，汇聚资源，各地在探访关爱服务中为服务对象提供政策咨询、生活照料、精神关爱、服务转介、链接公益资源实现“微心愿”……为丰富探访关爱服务内容，各地进行了多种探索。

　　广东省结合特殊困难老年人居家养老可能面临的实际困难、安全隐患和迫切需求，明确要重点做到“五了解”“四协助”，即了解健康、经济、赡养扶养义务履行、家庭安全、服务需求等五方面情况，对探访过程中发现紧急问题、居住环境存在安全隐患、有生活照料等服务需求、可能符合相关社会保障政策待遇条件等四种情况予以协助解决。

　　天津市为确保探访有方向、关爱更精准，依托“津牌养老”智慧平台，对接“金民工程”全国养老服务信息服务平台、市级关心关爱智能平台、银发智能平台等，精准掌握老年人能力状况和服务需求，及时更新动态，实现服务供需有效对接。

　　贵州省在开展特殊困难老年人探访关爱服务中，结合世界银行、法国开发署联合融资贷款贵州省养老服务体系建设项目，在贵阳市、遵义市、六盘水市等地区全面开展老年人能力评估，鼓励各地为符合条件的特殊困难老年人提供生活照料、康复护理等基本养老服务。

创新形式，提升质效

　　“在居民有诉求时，我们充分发挥网格支部的战斗堡垒作用，将服务送到居民心坎儿里。”北京市西城区西长安街街道西交民巷社区党委书记谭道亮告诉记者，该社区老旧平房多，高龄孤寡老人多，社区在走访中发现服务对象居住的院落有台阶，不方便轮椅进出。为提升社区人居环境，社区将老年人聚居院落适老化改造融入到“推动最美院落建设”工作中，不仅解决了服务对象的出行问题，还完成了院内厕所改造、给排水设施更新、院落地面平整修缮、破旧门窗更换等一揽子工程，为服务对象营造温馨舒适的生活环境。

　　在浙江省淳安县，民政部门联合县供电公司，探索“电力关爱码”，让电力大数据当起“智慧卫士”。相关部门以电力大数据为基础，构建数据组合模型，监测独居老人生活情况，并通过红、黄、绿码直观体现，通过线上实时推送和线下响应闭环，降低特殊关爱群体意外安全风险。目前该应用场景已纳入淳安县数字化改革平台，首批1228名老人已享受相应服务，极大地提高了独居高龄老年人的居家安全。

　　在安徽省合肥市蜀山区，西园街道通过引进社会资本和科技团队孵化培育合肥市善智智能科技有限公司，专门结合社区居家养老服务情境，开发集语音识别、智能终端、手机APP等信息技术于一体的探访关爱智慧服务系统，大大提高了服务管理效能。

　　在四川省成都市武侯区，成都市爱有戏社区发展中心开展特困老年人探访关爱服务，积极探索与基金会、慈善会等平台合作，撬动辖区慈善资源，其中，“银龄安居XIN益佰”项目募集到20余万元物资，用于武侯区困境老人居家适老化改造中，让服务对象住得安心。