探索创新救助管理工作体制机制 推进救助管理机构优化提质和创新转型——《民政部关于开展救助管理区域性中心试点工作的通知》解读

　　（二）回应我国经济社会发展需求的现实需要。首先，城乡一体化加快推进，迫切要求基本公共服务要实现城乡全覆盖。从“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助工作实践看，广大农村地区，特别是县区交界地带、城乡 结合 部位，容易成为救助管理服务的“真空地带”和“隐蔽角落”，迫切需要织密救助服务网络，实现救助管理服务城乡全覆盖。其次，乡村振兴战略全面启动和脱贫攻坚成果持续巩固深化，同样要求优化救助管理服务供给。国家统计局发布信息显示，2023年全国农民工总量近3亿人，省内流动占比61.8%，跨省流动占比38.2%。随着人员加速流动，带来务工不着等临时遇困人员增加的情况，他们不仅仅需要临时食宿、接送返回等传统救助服务，更需要技能培训、就业帮扶、心理咨询、法律援助等多元救助帮扶。再次，共同富裕背景下，扎实推进中国式现代化，要求我们不能落下一个群体，不能让任何一个人掉队。必须研究优化第二次、第三次分配中的相关社会政策，在分层分类救助体系中找准定位，解决流浪乞讨等各类临时遇困人员的基本生活和关爱服务问题，让他们不因自身或家庭原因而掉队，也能像其他群体一样享有应享的权利。开展试点工作，就是要紧扣救助对象变化和急难需求，拓展服务范围，织密服务网络，丰富服务内容，建立城乡一体、资源均衡、响应及时、优质高效的救助服务网络，让每一个已经或者即将陷入生活困境的群众都能得到应急性、过渡性的生活保障。

　　（三）推进救助管理机构优化提质和创新转型的重要途径。当前，市县两级救助管理机构在服务对象类型增加、服务对象需求多样的形势下，职能“趋同”与能力“不均衡”的矛盾更加突出。目前，与县级救助管理机构相比，市级救助管理机构硬件设施更完善，人员配备更充足，但市、县两级救助管理机构衔接不够顺畅，市级救助管理机构在站内照料、救助寻亲、医疗救治等方面的优势资源无法及时、有效延伸到县级救助管理机构，县级救助管理机构在身份甄别溯源、返乡人员源头帮扶等方面的优势也没有充分发挥，呈现资源闲置和资源紧张并存的局面。开展试点工作，就是要建立区域一体化运行的有效制度，针对救助寻亲、站内照料、医疗救治、落户安置、跨省护送等关键环节，通过提级办理、下沉协助和协同会办等方式拓展救助服务模式、创新救助服务机制，实现救助管理资源配置更加优化、权责关系更加明晰、工作运转更加顺畅、服务保障更加高效。

　　（二）积极探索优化救助服务供给的有效路径。《通知》明确，要拓宽救助服务范围，针对当前服务对象中的务工不着人员、被家暴人员、流浪及涉案未成年人、因灾因祸临时遇困人员、易流浪走失人员等，探索建立应急性、过渡性、便利性救助庇护服务体系。要创新救助服务机制，针对站内照料、医疗救治、救助寻亲、跨省护送、落户安置等救助关键环节，探索建立多级办理、协调会办机制，由区域性救助中心统筹基层民政部门和救助管理机构力量资源，根据救助对象需求，将救助服务分级处理，提高救助服务专业性。要提升救助资源利用水平，针对救助资源整合，探索搭建综合型或专业型服务平台，统筹区域救助管理资源要素分配，补齐城乡服务供给短板，有效解决各级救助管理机构雷同性、空心化、资源闲置的问题。

　　（三）积极探索提升救助服务保障能力的有效方法。《通知》明确，要建立教育实训基地，统筹开展区域内业务指导、培训学习、政策研究、标准制定等工作，提高全体人员解决实际问题能力。要科技赋能救助管理，加强信息技术在指挥调度、发现报告、街面巡查、寻亲服务等环节的深度应用，深化救助信息系统的数据归口和创新运用，实现实时的位置信息和数据分析，建构数字化模型和关键人员数据库，更快速、准确地调度救助资源，提高街面救助的效率。要补齐设施短板，充分利用现有资源，科学规划设施建设，依托“十四五”时期社会服务设施兜底线工程等政策支持，积极争取各方资金投入，新建、改造一批与试点工作相匹配的救助管理机构。

　　（四）积极探索总结救助管理提质创新的有效制度。《通知》明确，要探索救助管理区域一体化的制度体系，涵盖完善组织架构、优化工作流程、规范工作标准、理顺职能权限、健全责任体系、规范资金管理等方面的规章制度。要探索救助管理制度与多种制度的有序有效衔接，通过试点，拓展救助管理工作在社会救助体系中的功能定位，推动救助管理制度与落户安置、源头治理、回归稳固、临时救助、特困供养、未成年人保护、反家庭暴力等相关社会救助制度有序衔接，更好地维护流浪乞讨等各类临时遇困人员的合法权益。要将救助管理中源头治理、回归稳固等工作纳入网格化管理的相关制度，加强救助管理与治安管理、城市管理制度以及灾害救助等突发公共事件应急管理机制的衔接，实现多元共治，保障社会和谐稳定。

　　（二）加强部门协同。试点地区民政部门要切实发挥好统筹、协调、联络作用，主动加强与其他部门的政策衔接、信息共享、资源统筹，共同推动试点工作取得实效。试点过程中要加强与政法、发改、财政、公安、人社、卫健、城管等部门的协作联动，推动依法履行职责，强化政策支撑，保障试点工作有序开展。

　　（三）加强跟踪指导。省级民政部门要发挥好统筹指导作用。指导试点地区结合自身实际，聚焦重点难点，突出探索创新，合理确定试点任务。坚持问题导向、目标导向、效果导向，细化务实举措，探索针对性的改革路径方法。全过程跟踪评估，适时总结验收，边试点、边总结、边推广，发挥出试点工作的最大效应。

　　（四）加强宣传引导。要借助和运用新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传救助法规政策、生动实践和先进典型，提高救助管理政策知晓度，为开展试点工作创造有利条件。广泛宣传救助途径渠道和规范程序，引导志愿服务力量提供救助线索，形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

　　来源：《中国民政》杂志2024年6月上刊

　　作者：民政部社会事务司