广东民政这十年 | 儿童福利和未成年人保护

　　儿童是国家的未来和民族的希望，儿童福利事业作为体现民生温度的重要工作，直接反映中国特色社会主义建设的成色。党的十八大以来，广东民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于儿童福利和未成年人保护工作重要指示批示精神，坚持儿童优先和利益最大化原则，完善政策措施、强化兜底保障、优化照料服务，儿童福利事业从补缺型向适度普惠发展，儿童保障向关爱保护工作延伸，服务对象由孤儿向更广泛儿童拓展，初步建立具有广东特色的“大儿童保障”体系，及时有效把党和政府的关怀和温暖送到孩子们身边，让孩子们有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

基本生活底线不断夯实

　　十年来，儿童福利保障对象范围从孤儿拓展到事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童等困境儿童，孤儿保障体系更加完善，事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童纳入制度保障。

　　广东是全国最早建立孤儿养育标准自然增长机制的省份之一。2014年６月印发《广东省民政厅 广东省财政厅关于提高我省孤儿基本生活最低养育标准的通知》，建立孤儿基本生活最低养育标准的自然增长机制，逐步提高孤儿基本生活保障水平。2012年至2022年，全省集中供养孤儿、散居孤儿每人每月最低保障标准分别从1000元、600元提高到1949元、1313元，保障标准持续处于全国前列。

　　广东在全国最早建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。早在2016年3月，印发《广东省民政厅　广东省财政厅关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知》，在全国率先建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，向事实无人抚养儿童每人每月发放不低于500元的基本生活保障金，2020年起保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准。此外，为保障孤儿、事实无人抚养儿童年满18周岁后能够继续就读高中、职业学校、专科及本科院校，我省为在读成年孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活费直至其毕业。

　　2021年6月，启动孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，在省民政厅门户网站发布《孤儿、事实无人抚养儿童认定申请“跨省通办”办事指南》，切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

图：珠海市孤儿助学项目

儿童福利保障领域不断拓展

　　十年来，广东切实加强对弱势儿童群体的关爱，在服务对象上已从孤儿延伸至困境儿童、农村留守儿童，服务内容上已从吃饱穿暖基本生活保障拓展到监护、医疗、康复、教育等综合保障。

　　广东民政系统先后实施儿童福利机构建设“蓝天计划”、“苗圃计划”，累计投入数亿元福利彩票资金完善孤残儿童养育、治疗、康复、特殊教育等设施设备，培养了以党的十九大代表、深圳市宝安区社会福利中心保育员费英英为代表的一大批儿童福利工作一线先进典型，激励和带动全省儿童福利机构服务保障水平不断提高。

　　2021年，省民政厅牵头联合省卫生健康委建立孤残儿童医疗救治“绿色通道”，实现29家省级知名医院与全省106家儿童福利机构无缝对接，至今已有5514人次孤残儿童通过“绿色通道”得到有效救治。

　　2020年9月，省民政厅在广州、江门、肇庆、茂名等4个地市开展规范化信息化试点工作，探索符合我省实际的区域性集中养育，提升儿童福利机构标准化、信息化管理服务水平。2021年12月，联合省委编办、省发展改革委等15个部门印发《关于进一步推进广东省儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的实施意见》，正式拉开公办儿童福利机构发展创新帷幕，推进儿童福利机构优化提质和创新转型，开展区域性集中养育工作，全面推进地市级以上儿童福利机构养育、治疗、特教、康复和社会工作能力建设，不断增强兜底监护能力。

　　各级民政部门对困境儿童保障工作进行积极探索。广州、深圳、中山、东莞先后出台了儿童福利机构成年孤儿安置办法；惠州市将全部困境儿童纳入医疗救助范围；中山市为低保家庭儿童发放全额低保金；佛山三水、顺德等地进一步拓展儿童福利服务对象，为重病儿童发放生活补贴。

图：广东省“明天计划”脑瘫康复训练示范基地专家到揭阳市儿童福利院筛查。

未成年人关爱保护体系不断健全

　　十年来，广东不断织密留守儿童、困境儿童关爱保护网络，建立了困境儿童分类保障制度体系，监护缺失儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童等分类纳入保障范围；以贯彻落实《民法典》和新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》为主线，未成年人保护工作步入新阶段。

　　2018年，广东出台《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》，在全国率先提出市、县（区）、镇（街）、村（居）四级关爱服务网络布局，得到民政部肯定并在全国推广。

　　2019年至2020年，连续2年在从化、鹤山、怀集、佛冈等4个县区开展未成年人救助保护机构能力建设试点，连续2年开展全省未成年人保护现场培训会，以未成年人救助保护机构为平台，构建多部门、多领域、多层次参与的集发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。

　　2020年起，开设广东省“护童之声”未成年人保护热线和各地未成年人保护热线，提供全天24小时政策咨询、心理疏导和转介救助，截至2022年9月18日，全省累计服务80571人次，跟进处置个案3082例。

　　2021年，广东成立了省未成年人保护工作领导小组，领导小组办公室设在省民政厅。全省建立未成年人保护工作协调机制158个，实现省、市、县三级全覆盖，从家庭、学校、社会、网络、政府、司法等六个方面共同发力保护儿童的大格局基本形成。目前，全省建立未成年人救助保护机构130个；乡镇（街道）未成年人保护工作站 638个，覆盖率39%；镇（街）儿童督导员1890名，村（居）儿童主任30025名。

图：2020年起开设广东省“护童之声”未成年人保护热线，提供全天24小时政策咨询、心理疏导和转介救助。

图：广州市白云区积极申报全国未成年人保护示范创建工作。

图为2022年1月18日广东省内首个未成年人保护协会“广州市白云区未成年人保护协会”成立。

未成年人关爱保护社会参与度不断提高

　　十年来，广东着力建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作格局，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

　　2017年起，省民政厅连续3年开展农村留守儿童入户关爱服务“雨露计划”，发动在校大学生志愿者走访了粤东西北地区近3万户农村留守儿童家庭。

　　2018年至2021年间，连续4年开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”，累计动员1200多家社会组织，深入15个地市开展关爱活动500多场，惠及5万余名留守和困境儿童。

　　2021年6月起，深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，在全省范围内组织开展未成年人保护短剧大赛，征集各行各业拍摄的未成年人保护优秀短剧500多部，于2022年1月起在学习强国、广东电视台黄金时段、广东省民政厅门户网站及微信公众号等平台展播，推动未成年人保护工作成为全社会行动自觉。

图：广东省民政厅持续多年组织开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”。图为“牵手成长”青少年公益夏令营活动。

　　当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。广东民政人将以真抓实干、拼搏奋进的精神，扎实推进全省儿童福利事业和未成年人保护工作高质量发展，让广大少年儿童沐浴在党的阳光下，在祖国大家庭健康茁壮成长。