一切为了孩子，为了孩子的一切 ——“十三五”时期广东儿童福利工作巡礼
“十三五”时期，广东儿童福利事业经历了不平凡的五年。五年来，在省委省政府坚强领导下，广东各级民政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的指示要求，主动适应新形势新任务新要求，主动作为、积极履职，从政策制度、生活保障、兜底监护、健全体系、关爱服务、发动社会力量参与等方面入手，把“大儿童保障体系”作为全省民政工作五大体系之一，不断加强顶层规划设计，完善体系机制，提高保障标准，丰富保障内容，提升服务水平，推动儿童福利工作由补缺型向适度普惠型发展，儿童保障向关爱保护工作延伸，服务对象由孤儿向所有儿童拓展，服务内容由物质供给为主向物质加精神服务迈进，儿童福利工作阔步向前。
加强顶层规划设计。儿童福利事业关系千家万户，涉及社会方方面面，是一个系统工程。推进儿童福利事业高质量发展，必须加强顶层设计，制定既着眼未来又符合实际的科学规划。在深入开展调研、反复征求意见的基础上，经省政府同意，出台了《广东省加强儿童保障体系建设的意见》，从完善孤儿基本生活保障、加强事实无人抚养儿童基本生活保障、做好困境儿童分类保障等方面加强生活保障，从强化教育保障、健全医疗保障、实施康复保障、加强住房保障等方面推进各类保障，从强化家庭监护、落实临时监护、履行兜底监护等方面落实监护责任，从定期走访排查、落实强制报告、注重精神关怀、强化风险防范等方面加强关爱保护，从加强机构建设、充实工作力量、发动社会参与等方面提升服务能力，从加强组织领导、加强资金保障、搭建信息平台等方面健全保障机制，全面推进全省儿童保障体系建设。与此同时，我们着眼新时代儿童福利事业发展的新形势新要求，以构建具有广东特色的“大儿童保障”体系为目标，按照“兜住底线、夯实基础、建强体系、创新发展”的思路，深入研究《广东省民政事业发展“十四五”规划》儿童福利工作内容，力求既着眼长远、又贴近实际谋划“十四五”期间儿童福利工作，认真描绘今后五年我省儿童福利事业蓝图。
兜牢基本生活底线。孤儿是失去父母或查找不到生父母的特殊群体，是全社会最弱小、最困难、最需要政府兜底保障的对象。为此，广东省人民政府办公厅专门印发《广东省关于进一步加强孤儿保障工作若干措施的通知》，从健全孤儿保障体系、做好孤儿安置保障、提升儿童福利机构建设水平、完善孤儿保障工作机制等方面提出要求、作出规范。广东是全国最早建立孤儿养育标准自然增长机制的省份之一，根据城镇居民人均可支配收入增长情况，确定全省最低养育标准，各地根据实际情况确定不低于省最低标准的保障水平。全省6487名集中供养孤儿最低保障标准从2012年的每人每月1000元提高到2020年的1820元，8022名散居孤儿标准从每人每月600元提高到1110元。广州、深圳等珠三角地区还统一了集中供养和分散供养孤儿养育标准。事实无人抚养儿童的父母因重病重残、服刑在押或者被采取强制措施等，无法履行抚养义务，孩子们需要承担更多生活和心理压力，同样需要政府和社会特别关注。广东是全国最早建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的省份。早在2016年，我省就为事实无人抚养儿童每人每月发放不低于500元的基本生活保障金，2020年起保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准。残疾儿童因肢体或精神功能不健全，生活、学习、融入社会存在诸多困难，需要给予特殊关爱。2016年我省建立困难残疾人生活和重度残疾人护理“两项补贴”，2020年“两项补贴”分别提高到每人每月175元和235元。为保障孤儿、事实无人抚养儿童年满18周岁后能够继续就读高中、职业学校、专科及本科院校，我省为在读成年孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活费直至其毕业。为全面统筹困境儿童基本生活保障，2018年，广东率先出台《关于加强困境儿童基本生活保障的通知》，建立困境儿童基本生活分类保障制度，孤儿纳入专门福利保障，家庭困境、自身困境和临时困境儿童按照政策分别纳入低保、特困和临时救助范围，安全困境儿童可由未成年人救助保护机构临时照料，多重困境儿童按照不叠加、就高不就低的原则进行保障，确保全省11万余名困境儿童生活得到有效保障。为彻底解决孤儿医疗、教育方面的困难，广东民政部门统筹福利彩票资金实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学”项目，累计下拨福彩公益金4806万元，为符合条件的在校孤儿发放每人每学年1万元助学金；实施“明天计划”项目共投入资金约5689万元，兜底孤儿体检、治疗、康复等经费，救治孤残儿童达15617人次，切实兜住孤儿医疗康复和教育保障的底线。
图：广州市社会福利院（“明天计划”脑瘫康复训练示范基地）工作人员为揭西县儿童福利院孩子进行康复训练
提升兜底监护能力。儿童福利院是民政部门履行国家兜底监护的服务机构，专门负责收留抚养没有依法具有监护资格的人或者监护人丧失监护能力的孤儿、弃婴和其他困境儿童。我省共建有106家儿童福利院（含社会福利院儿童部），前后收留抚养数万名重病重残的孤儿、弃婴。为了让这些失去家庭的孤残儿童象其他儿童一样健康成长，广东各级民政部门加大儿童福利机构设施设备建设，先后实施儿童福利机构建设“蓝天计划”、“苗圃计划”，累计投入数亿元福利彩票资金完善孤残儿童养育、治疗、康复、特殊教育等设施设备，提升兜底监护各项功能，不少儿童福利院还建设了模拟家庭，组织孤残儿童进入家庭生活。另一方面，省民政厅每年组织儿童福利机构护理员、康复人员、社会工作人员、特教教师等各级各类人员培训，先后培养了以党的十九大代表、深圳市宝安区社会福利中心保育员费英英和全国人大代表、茂名市社会福利中心主任李兰为代表的一大批儿童福利工作一线先进典型，影响和带动儿童福利机构服务保障水平的提高。为孤弃儿童找到最适合的家庭是各级民政部门和儿童福利机构的最大心愿，做好机构内孤儿收养送养工作非常重要。经过对收养家庭科学评估，“十三五”期间全省依法办理4324宗收养登记，让孤残儿童享有家庭温暖和亲情。其中国内收养3922宗，港澳台和华侨收养202宗，外国人收养1026宗。广州、深圳、东莞、中山等地按照省民政厅要求制定机构内成年孤儿社会安置办法，设置社会安置过渡期，给予基本生活、住房、就业、培训等资助，300多名儿童福利机构内孤残儿童走进社会，自食其力。最近，省民政厅在广州、茂名、江门、肇庆4个市开展试点工作，积极推进孤残儿童区域化集中养育，提升地市级以上儿童福利机构养育、治疗、特教、康复能力，不断增强兜底监护能力。
图：2021年1月寒潮期间，深圳市宝安区社会福利中心切实保障200多名孩子温暖过冬。
健全关爱服务体系。农村留守儿童和困境儿童是习近平总书记和党中央、国务院始终牵挂的困难群体。为贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》，省委省政府第一时间出台了两个实施意见。2018年广东在全国率先出台《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》，全省各级政府分别建立27个党政部门、群团组织参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议，统筹开展关爱服务和保障工作；各级民政部门依托救助管理站、儿童福利机构等实体机构建立130家未成年人救助保护机构，指定1788名乡镇（街道）儿童督导员、27240名村（居）民委员会儿童主任，广州市率先实现市级未成年人保护机构单独设立、11个区全部建立未成年人救助保护机构，增城区率先在全部13个镇街建立镇街儿童服务平台；大力实施社会工作“双百计划”和“双百工程”，已经设立407家乡镇社会工作站，并将在今年内实现全省乡镇社工站全覆盖，为包括留守儿童和困境儿童在内的民政服务对象提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适、能力建设、资源链接、社会融入等方面专业服务；省民政厅每年组织政策宣讲和业务培训，指导开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，构建起了省、市、县（区）、镇（街）、村（居）五级儿童关爱服务网络。全省各级未成年人救助保护机构开通“护童之声”困境儿童24小时服务热线，提供政策咨询、转介救助和心理辅导等各类服务8006人次，解决复杂疑难个案284个，成为困境儿童及其家庭最值得信赖、最能解决困难的知心朋友。为健全服务体系，提高关爱能力，2016年至2020年，省民政厅与中国社会福利基金会合作开展广东省困境儿童福利服务体系建设试点“惠童”项目，选取31个村(居)委会建设儿童之家，指定儿童主任，购买社工服务项目，并对20个儿童之家的硬件设施实行标准化配备；在从化、怀集、佛冈、鹤山开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点，建立摸底排查、风险等级评估、业务培训、多部门协商、复杂个案会商、资源链接等机制，组建以法律、教育、心理医生为主的专家委员会，以及志愿者队伍和社区资源库，引入社工团队充实专业服务力量，下沉镇（街）、村（居）指导督促儿童主任（督导员）工作，以未成年人救助保护机构为平台构建起多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。
图：江门鹤山市进行儿童主任、儿童督导员培训
防范化解风险隐患。农村留守儿童和困境儿童由于家庭监护能力不足和自身存在的缺陷，加上突发事件影响，日常生活中存在不少安全风险隐患，需要全社会予以关注。新冠疫情发生以来，广东各级民政部门全力做好儿童福利领域疫情防控工作，坚持高于社会面的防控标准指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构细化落实防控措施，联合省妇儿工委、省妇联等单位致信儿童主任，指导社区、家庭做好儿童防护和监护工作，发现和临时监护因疫情影响导致监护困境的儿童13人，牢牢守住“机构内人员零感染”、“机构外监护零缺失”两条底线。连年开展“合力监护、相伴成长”专项行动，对失去监护能力、监护能力不足、暂时无法监护、监护不当的家庭进行干预，逐一确定监护人，开展家庭监护指导，指导20余万名外出务工人员与有监护能力的亲友签订委托监护协议，确保每一名农村留守儿童和监护困境儿童始终处于有效监护状态；逐户组织排底排查，会同公安机关和教育部门解决无户口儿童登记户口9086名，劝返4942名失学辍学儿童返校复学。针对智力残疾和精神残疾女童容易遭受侵害的实际，组织开展关爱帮扶专项活动，全面排查智力残疾和精神残疾女童，协助相关部门上门评残办证、送教上门、落实有效监护、一对一结对帮扶，切实维护两类残疾女童的合法权益。印发《关于切实保障儿童福利服务对象合法权益防范化解重大风险的通知》，梳理儿童福利领域重大风险清单（3大类15个方面52个风险点），出台《广东省民政厅关于建立儿童福利领域重大事项报告制度的通知》，先后开展孤弃儿童养育情况大排查、收养登记规范化管理、家庭寄养清理、宗教界收留孤儿弃婴活动规范、孤儿（事实无人抚养儿童）身份认定、孤儿档案管理等专项整治行动，未雨绸缪，关口前移，及时消除困境儿童面临的安全隐患，提升安全系数。
图：入户慰问关爱智力残疾和精神残疾女童并核查监护情况。
广泛发动社会力量。社会参与是儿童保障保护工作的重要原则之一，广泛发动、积极引导社会组织、爱心企业、爱心人士参与进来，是做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的重要补充。省民政厅积极协调相关基金会开展“孤儿保障大行动”和“孤儿圆梦红包”项目，为全省3万余名孤儿购买大病商业保险，为7000多名散居孤儿发放自选礼物。2017年至2019年，广东连续三年实施农村留守儿童入户关爱“雨露计划”，组织在校大学生利用寒暑假走进3万余户农村留守儿童家庭入户摸排，掌握留守儿童学习、生活、监护情况，给予相应关爱帮扶，发挥大学生自身优势开展“蓝信封”项目，组织大学生与农村留守儿童建立一对一长期书信陪伴，深入交流励志成长经历，影响了一批又一批农村留守儿童，不少孩子升入大学后主动要求成为“蓝信封”项目志愿者，接力帮扶其他留守儿童。2018年开始，广东连续三年组织开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，动员700多家社会组织参与，分成15个关爱小组，带动社会公益资金1000多万元，从帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等七个方面，深入15个欠发达地市帮扶3.5万余名留守和困境儿童。目前“牵手行动”已成为广东儿童福利工作的一张名片，越来越多社会组织、爱心企业、爱心人士踊跃报名参加，带动全社会形成人人关爱儿童、争相帮扶儿童的良好风尚。
图：广东省民政厅连续多年开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”。
儿童福利工作担纲中华民族的希望，肩负党和国家的重托，承载人民群众的期待，永无止境，任重道远，永远在路上。今年是“十四五”开局之年，儿童福利工作进入了新发展阶段，新颁布的《民法典》和新修订的《未成年人保护法》，对儿童福利工作提供了强有力的法治保障，也赋予儿童福利工作新的使命任务，提出了新的更高的要求。广东民政人定将不忘初心、牢记使命、不负重托，在省委省政府的坚强领导下，继续用心用情用力做好儿童福利工作，努力当好未成年人保护工作协调机制的牵头单位，会同各级各部门和社会各界一起托起明天的希望，谱写儿童福利和未成年人保护事业新篇章！
