广东省人民政府关于《惠来县国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕284号

揭阳市人民政府，省自然资源厅：

　　《广东省自然资源厅关于上报〈惠来县国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕320号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《惠来县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是惠来县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑惠来县打造沿海经济带上的产业强县，建设宜居宜业宜游的滨海新城。

　　二、严守国土空间安全底线。到2035年，惠来县耕地保有量不低于193.26平方公里（28.99万亩），其中永久基本农田保护面积不低于166.53平方公里（24.98万亩）；陆域生态保护红线不低于139.25平方公里；城镇开发边界面积控制在89.73平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过2.60亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级城市化地区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间。以“三区三线”为基础，构建以“一带两轴，一城两园”为结构，以五大功能区为本底的县域国土空间开发保护格局，积极融入沿海经济带发展，依托滨海城镇发展轴、揭普惠发展轴，强化惠来县城、揭阳大南海石化工业区、惠来临港产业园发展带动和核心服务的载体作用，推进揭阳滨海新区、大南山生态屏障区和东部、西部、西南部三个城乡统筹发展区特色化发展。引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。

　　四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为揭阳大南海石化工业区、惠来临港产业园等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心城区总体城市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具相结合，增强靖海镇、隆江镇、葵潭镇、前詹镇、鳌江镇等重点镇综合服务功能，推动岐石镇、东港镇等一般镇特色化发展。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强历史文化保护传承，推动隆江镇孔美村、东港镇长青村等传统村落保护与活化利用，落实靖海古城墙、澳角炮台等文物保护单位的空间管控要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强城乡特色风貌管控，活化利用“一脊生八水、一带揽四湾”特色生态景观资源，塑造具有潮汕文化特色、山海互融、城乡共融的城乡风貌。

　　七、夯实基础设施保障。做好通用机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，完善便捷高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施龙江、鳌江和罗溪河等流域生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美惠来”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

　　九、做好规划实施管理和组织保障。惠来县人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅、揭阳市人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年11月16日