生机勃勃的清新区。图片来源：南方日报

　　辖内企业清远敏实汽车零部件有限公司斩获广东省五一劳动奖状，7家农业企业上榜省重点农业龙头企业名单，“五一”假期累计接待游客22万人次、实现旅游收入1.54亿元……

　　5月的清远市清新区，高质量发展的新征程、新战场和新赛道已全面开启，到处是一派热气腾腾的动人景象。

　　乘势而上，日前，中共清远市清新区委印发《关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》（下称《工作方案》），突出摸清区情、因地制宜，对落实“百千万工程”进行了再部署再推进。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。《工作方案》明确以全区8个乡镇、186个行政村、23个社区居委会为主体，全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，力争到2035年，清新区基本实现新型城镇化，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省城乡一道基本实现社会主义现代化。

　　揆诸当下，机不可失时不再来，清新正举全区之力奋力推动城乡区域协调发展跃上新水平，推动“规划图”变“施工图”，实现“施工图”成“实景画”，为高质量发展写下生动注脚。

　　赋能县域经济 做大产业园区平台

　　生产线上机器正有条不紊地运作中，这里是忠华集团有限公司的生产车间，也是清新区制造业蓬勃发展的一个缩影。

　　翻开清远市的地图，清新区作为全市中心城区的重要组成部分，其区位条件十分突出，坐落在环大湾区的第一圈层，2353平方公里的土地上8个乡镇星罗棋布。

　　近年来，清新区重锤开启“工业强区”建设新征程，取得积极成效。深入推进广东清远经济开发区建设，推动完善园区基础设施；广州花都（清新）产业转移工业园获评广东省2022年度特色产业园，成为全市工业领域首个省级特色园。构建完善“大招商”工作格局，2023年一季度成功推动8个项目签约，意向投资金额达86.43亿元，涉及多个行业，尤其对重点发展的汽配、新材料和消防产业进行了延链补链强链。同时，全力协调解决项目落地问题，推动慷德、塑兴等多个项目动工。

　　县域经济是国民经济发展的重要组成部分，也是高质量发展的重要支撑。

　　《工作方案》明确，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，清新要始终坚持实体经济为本、制造业当家，推动全区成为全市经济发展重要引擎；坚持以县域为中心的城镇化发展思路，增强综合承载能力，为推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

　　为此，清新要充分认识发展定位和优势基础，坚持区的定位不动摇，以“四个清新”建设为抓手，推动城区扩容提质，增强综合承载能力，推动人口集聚。做厚做大制造业家底，努力成为全市经济发展主战场和重要引擎；坚持“南向”战略，积极融入广州都市圈，高质量推进交通互联互通、产业共建共融、营商环境一体共享，主动承接珠三角新一轮产业转移和功能疏解，厚植发展优势，激发发展动力，增强发展动能，推动高质量发展。

　　如何提升县域经济综合实力？《工作方案》明确，要做大产业园区平台。全力打造“经开区”发展品牌，推动园区2.0建设，强化园区基础设施建设，推动产业园区扩园提升，推进产城融合，不断提升综合服务水平和承载能力。要做强现代化支柱产业。打造主动承接珠三角产业转移的示范园区，实施传统产业提质升级和新兴产业培育壮大“双驱动”，着力打造制鞋、食品加工、新材料“三个百亿级”产业集群，大力培育汽车零部件、生物医药“两个五十亿级”产业链。要积极培育经济新业态。大力推动“农旅+”“文旅+”发展，加快古龙峡国家5A级景区创建，走集聚化、精品化发展路线，推动一二三产业融合，持续擦亮民宿品牌，积极打造粤港澳大湾区民宿旅游目的地。

　　此外，大力推进县域为中心的新型城镇化，在四方面重点发力：加快推进城区扩容提质，深化清城清新一体化发展；推动老旧小区改造，补齐城区基础设施短板；推进公共服务设施提标扩面，健全社会福利设施；科学规划商圈建设，提高城市品质和城区就业容量、就业质量。

　　乡镇联城带村 突出“一镇一特色”“一镇一主题”

　　从清新中心城区向南出发，走进“工业强镇”太平镇，清远市金钟汽车零部件有限公司生产车间十分繁忙，依托新增的生产线投入使用、新能源汽车项目从重点开发到量产，一季度订单量营收额双丰收，实现“开门红”，为清远西部产业新城建设添墨增彩。

　　向北，踏足“经开区”禾云片区，清远市伽蓝洁具有限公司继续推动转型升级，数字化运营升级到“2.0版本”，继成功吸引年产万吨级碳纤维项目落户后，禾云镇在竞逐新材料研发、高端制造产业赛道上再提速，不断塑造发展新动能新优势。

　　来到清新“北大门”石潭镇，连片稻田翻绿浪，千亩茶山入画来，“生态农业研学小镇”雏形初现。

　　乡镇作为连接城市和乡村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体，在乡村振兴中发挥着联城带村的关键作用。《工作方案》提出，要增强乡镇“造血”功能，把乡镇建成服务农民生产生活的重要节点和区域中心。

　　强化乡镇联城带村的节点功能，离不开增强乡镇综合服务功能，《工作方案》对此作出详细部署：加强政务服务中心建设，打造功能完善的政务服务圈。全面推进乡镇商业街区和农贸市场提级改造，挖掘农村消费潜力。加强镇村物流配送体系建设，着力提升农业产业链供应链的协同协作能力。积极发展养老托育等生活性服务业，打造便捷舒适的生活圈。探索区属国有企业承接乡镇公共事务，为乡村振兴发展提供坚实保障。

　　高质量推进现代化强镇建设也是清新的一项重要举措。清新坚持因地制宜，突出地域产业、文化、美食等特色元素，走“一镇一特色”“一镇一主题”差异化发展之路，建强一批中心镇专业镇特色镇，全力提升发展能级以及对周边地区辐射带动效应。

　　根据《工作方案》，将推动太和中心城区镇、浸潭北部中心镇加快发展；支持太平打造“西部产业新城”，推动产镇联动，建设工业强镇；推进石潭市级镇域现代农业产业园建设，大力发展特色农业，建设农业强镇；加快三坑温泉民宿小镇、山塘农业强镇、龙颈文旅小镇、禾云凤都小镇建设，着力打造一批工业强镇、农业强镇、生态文化强镇，让特色乡镇建设成为清新区经济发展新的增长极。

　　在建设高品质美丽圩镇方面，清新将开展小城镇品质提升行动，改造提升旧街巷、旧民居和原建制镇圩镇面貌。开展圩镇绿色提升行动，统筹绿道、碧道等建设，突出山水特色、清新风情，推动乡镇和农村景色协调。

　　发展特色产业 促进农民增收致富

　　年销售预制菜达13万份，销售额达1000万元……在清新区乃至清远市，刘秋艳是有名的“鸡妈妈”，返乡创业8年来，她带动乡亲通过加工、销售、短视频宣传等一条龙生产把质优味美的清远鸡推向大湾区甚至全国各地，在乡村振兴预制菜产业发展的赛道上跑出了亮眼的成绩。

　　2015年，凭着对家乡的热爱和对市场的敏感触觉，刘秋艳一头扎进了以清远鸡为主题的“厨房”，从一家熟食店做起，决心闯出一片天地，“我创业的初衷就是做一只能带走的清远鸡，让更多人可以品尝清远鸡的美味”。

　　刘秋艳说，开始创业时也遇到很多困难，是清新区建设宜居宜业和美乡村的步伐坚定，让她有了坚持的底气和信心。

　　纵深推进“百千万工程”，其中一个重要环节是让群众增收与地方发展紧密结合。如何让农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽的画卷书写在广袤的大地上？清新区正不断探索，《工作方案》明确了路径方向。

　　——加快构建现代乡村产业体系。落实耕地保护和粮食安全党政同责，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。深入实施“2420”战略，高水平建设现代农业产业园，大力培育清远鸡、清新桂花鱼、丝苗米、南药四个产值20亿级以上产业集群，扶优做强清新山茶、笋竹、鹰嘴桃等特色产业。支持乡镇农产品加工园建设，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，促进农民增收致富。

　　——扎实推进乡村建设行动。以乡村振兴示范带建设为主抓手，持续推动五级梯度创建美丽乡村建设。建设村级综合服务平台，完善农村道路、供水、仓储、冷链、防汛抗旱等设施建设和医疗、文化、养老等公共服务设施，提高区、镇两级辐射带动乡村能力，促进区、镇、村功能衔接互补。

　　——坚持党建引领加强乡村治理。发挥乡村基层党组织政治功能和组织功能，建强农村“头雁”队伍。深化“两化两员”治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局。建好用好新时代文明实践中心（所、站），发挥村规民约、居民公约作用，全面推行移风易俗，营造良好乡风。

　　如今，刘秋艳开发出了五指毛桃鸡、咸香鸡等预制菜，成功克服了保鲜、物流等技术难题，并通过直播带货的销售模式，成功让清远鸡“出圈”，蹚出了一条农产品深加工的致富路，其打造的企业也成为清新区预制菜产业的示范企业。

　　随着清新建设宜居宜业和美乡村的步伐不断朝前迈进，越来越多有志之士扎根清新，为实现个人价值与地方发展同频共振。

　　健全体制机制 推动城乡要素双向自由流动

　　在清花高速（即清远清新至广州花都高速公路）位于山塘镇的施工现场，工人和机械为了项目进度再提速正在埋头实干。

　　路通财通，清花高速是省“十四五”规划交通基础设施重点项目，全长约54千米，其中清新段长约14.5千米，起于太和镇，经过太平镇、山塘镇，为清新区高质量发展进一步夯实交通支撑。

　　城乡融合发展是实现高质量发展、全面建成社会主义现代化强国的内在要求。而基础设施建设、产业协同发展、基本公共服务均等化等，都是实现城乡融合发展的重要途径。

　　《工作方案》提出，要加大城乡区域统筹力度，健全城乡发展一体化体制机制，推进规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务等五个一体化，推动城乡要素双向自由流动和公共资源均衡配置。

　　在推进基础设施一体化方面，清新区加快推进佛江高速北延线清新至湖南段前期研究、国道107线清新区禾云桂岭至龙颈军营段升级改造、省道354线清新区太和至三坑段改建工程等工作。因地制宜发展“城乡班线＋镇村公交”，努力实现“城乡公交全覆盖”。加快农村集中供水工程建设，实施新一轮农村电网升级改造，加快天然气主干管网“县县通”工程建设，大力推进数字乡村建设。

　　聚焦推进要素配置一体化。清新区实施乡村振兴人才集聚工程和大学生“雁归计划”，支持引导各类人才投身乡村振兴。创新金融支农产品和服务，推进农村地区信用体系建设，提高农产品保险覆盖面。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，健全城乡利益共享的土地增值收益分配机制。

　　此外，清新将进一步健全城乡基本公共服务均等化体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。实施“万千农民素质提升行动”，支持返乡创业，拓展就业岗位。开展“名优教师送教下乡”活动，提升该区整体办学质量。加快推进紧密型区域医共体建设，提高基层公共卫生服务能力。

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　　抓实2023年15项主要任务落地

　　一直以来，清新区重视执行力建设，在推动高质量发展中，更是充分发扬踔厉奋发、苦干实干的精神，撸起袖子加油干，把推动高质量发展的要求贯穿到经济社会发展的全过程。

　　为了确保“百千万工程”有力有效全面推进，在《工作方案》的基础上，中共清远市清新区委印发了《清远市清新区关于建立健全“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展有关体系机制的工作方案》，已成立实施“百千万工程”区指挥部，由区委主要领导任总指挥，并明确了指挥体系的搭建、人员队伍的配备、工作体系的机制、目标任务的落实。

　　其中，按照省、市“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标要求，结合当地实际，清新研究制定了全区一年、三年、五年目标及十年远景目标。

　　根据2023年重点任务分工表，清新着重抓实15项主要任务落地：发展壮大县域经济，提升中心城区承载能力，强化乡镇联城带村功能，推进乡村产业振兴，实施乡村建设行动，加强和完善乡村治理，加强基础设施建设，打造绿美生态清新，推进基本公共服务均等化，深化城乡综合改革，健全政策体系，完善帮扶机制，强化要素保障，动员社会力量，加强考核激励。

　　■链接

　　“百千万工程”三步走

　　到2025年

　　国家城乡融合发展试验区改革任务全面完成，全区主要经济指标接近全省平均水平，新型城镇化建设加快推进，镇村面貌明显改善，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴取得实质性成效，突出短板弱项基本补齐，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成强区促镇带村的清新经验。

　　到2027年

　　城乡区域协调发展取得明显成效，清新成为全市经济高质量发展的主战场和重要引擎之一。镇域实力不断增强，以太平镇为支点的清远西部产业新城呈现新气象，太和中心城区镇扩容提质显著提升，浸潭北部中心镇地位日益凸显，三坑温泉民宿特色镇更加亮丽，山塘沿江水乡特色更加浓郁，龙颈文旅产业发展更具规模，禾云新材料产业提质增效，石潭生态农业走在全市前列。美丽乡村建设提档升级，城乡基础设施和基本公共服务一体化水平显著提升。

　　展望2035年

　　新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省城乡一道基本实现社会主义现代化。