《广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》（以下简称《实施方案》）已经省委全面深化改革委员会、省人民政府同意，省人民政府办公厅正式印发实施，现就《实施方案》有关内容解读如下。

　　一、《实施方案》出台的背景是什么？

　　建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出了顶层设计，首次将绿水青山就是金山银山的理念落实到制度安排和实践操作层面。

　　党的十八大以来，我省认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，谋划推进建立健全生态产品价值实现机制。我省已出台的《广东省生态文明建设“十四五”规划》《广东省海洋经济发展“十四五”规划》等均提出了建立健全生态产品价值实现机制的具体目标任务。同时，部分市县积极开展生态产品价值实现的探索实践。深圳市系统摸清全市生态底数，建立全国首个GEP核算“1+3”制度体系；盐田区形成城市GEP进监测、进规划、进考核、进决策的“盐田模式”，并在全市推广。广州市从化区2021年发布建立生态产品价值实现机制的实施方案。韶关市通过林业碳普惠试点助力乡村脱贫振兴，开发了两个省级林业碳普惠方法学。汕尾市陆河县2021年发布县域GEP核算成果，积极发展优质农产品和乡村旅游产品。2022年初，省委深改委将制定《实施方案》列入重点改革工作。为贯彻落实国家部署和省委、省政府的工作要求，省发展改革委起草了《实施方案》。

　　二、《实施方案》主要思路和基本原则是什么？

　　《实施方案》聚焦生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等重难点问题，以体制机制改革创新为核心，以城乡区域协调发展为关键，推进生态产业化和产业生态化，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，推动形成具有广东特色的生态产品价值实现机制。

　　保护优先，绿色发展。加强生态环境保护和修复，严格守住自然生态安全边界，保障自然生态系统得到休养生息，厚植生态产品价值实现的根基，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑，形成以绿色为底色的经济发展方式和经济结构，促进人与自然和谐共生。

　　因地制宜，协调发展。加快构建“一核一带一区”区域发展格局，突出功能定位，充分发挥各地区生态优势，培育绿色转型新业态、新模式，促进提供生态产品的地区形成经济高质量发展的新动能，以生态振兴推进区域协调发展，更好满足差异化的美好生活需要，不断提高人民群众的生活水平。

　　政府主导，多方参与。发挥政府在制度安排、生态补偿、绩效考核、市场监管和营造社会氛围等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业和社会各界参与，通过生态产品经营开发和生态资源权益交易等方式促进生态产品价值有效转化，实现生态产品资源配置最优化、效益最大化。

　　鼓励创新，开展试点。鼓励政策制度创新，允许试错、包容失败，保护改革的积极性。积极开展试点示范，及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成示范效应，着力构建特色鲜明、各具亮点的生态产品价值实现路径模式。

　　三、《实施方案》提出了哪些目标？

　　到2025年，初步建立生态产品价值实现的制度框架，初步形成科学可操作的生态产品价值核算体系及核算结果应用机制，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，初步形成生态产品价值实现考核机制，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制更加健全，生态优势转化为经济优势的能力显著增强，形成一批可复制、可推广的生态产品价值实现模式。

　　到2035年，全面建立系统完善的生态产品价值实现机制，生态文明建设迈上新台阶，绿色发展方式和生活方式广泛形成，美丽广东基本建成。

　　四、《实施方案》有哪些重点任务？

　　《实施方案》提出建立七大机制，部署20项工作任务。

　　一是建立自然资源调查监测机制，摸清生态产品底数。提出全面开展自然资源统一确权登记、开展生态产品信息普查等具体举措，落实生态产品价值核算的前提条件。

　　二是建立生态产品价值评价机制，科学量化生态产品价值。提出推动开展生态产品价值核算、推动生态产品价值核算结果应用等重点任务，夯实生态产品价值实现的关键基础。

　　三是健全生态产品经营开发机制，拓展生态产品价值实现路径。提出发展优质绿色生态农林业、发展生态文化旅游、发展绿色低碳产业、提升生态产品价值、打造生态产品品牌等具体任务，充分发挥市场在资源配置中决定性作用。

　　四是完善生态产品市场交易机制，实现生态产品供需精准对接。提出建立培育生态产品交易市场、推动生态产品交易平台建设等工作任务，培育生态产品价值变现的核心载体。

　　五是完善生态产品保护补偿机制，提升生态环境保护水平。提出完善生态保护补偿制度，健全生态环境损害赔偿制度等工作措施，更好发挥生态产品价值变现中的政府作用。

　　六是健全生态产品价值实现保障机制，强化价值实现激励约束。提出建立生态产品价值考核机制、发挥生态环境保护利益导向作用、深化绿色金融创新等重点工作，提升生态产品价值实现的支撑保障能力。

　　七是建立生态产品价值实现推进机制，确保工作推进扎实有效。提出强化组织领导、开展试点示范、推动督促落实、加强宣传引导等保障措施，深化生态产品价值实现的组织保障。