一、政策背景

　　近期，国际国内环境出现一些超预期变化，原材料价格上涨、外贸订单减少、新冠肺炎疫情反复导致省内重点行业，特别是小微企业和个体工商户受到较大影响，实体经济稳健运行承压。省委省政府高度重视统筹做好疫情防控与经济社会健康发展工作，要求积极应对经济下行压力，出实招纾解受疫情影响行业、小微企业和个体工商户的困难，提振市场信心、稳定市场预期。全省金融系统切实提高站位，提升金融服务实体经济能力与效率。2022年一季度，全省新增信贷9500亿元，占全国增量的1/8，其中，制造业、基础设施行业以及涉农贷款余额分别达2.29万亿元、4.97万亿元和1.91万亿元，同比增长分别达20.8%、14.1%和11.3%，为实体经济提供强有力的金融支撑。为持续做好金融支持经济稳增长的各项工作，省地方金融监管局牵头会同人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局等有关单位结合当前省内实际，制订了《广东金融支持受疫情影响企业纾困和经济稳增长行动方案》（下称《行动方案》），经省政府同意，于4月28日以省政府办公厅名义印发实施。

　　二、结合经济实际，《行动方案》坚持“问题导向、远近兼顾、统筹发力”，针对重点行业领域，加大金融资源投入，为实体经济稳增长提供有力支撑

　　《行动方案》就金融服务实体经济稳增长提出总量、结构与减费让利三大方面目标，并针对受疫情影响重点行业、小微企业、个体工商户纾困、外贸平稳发展、房地产健康运行、实施自主创新战略、制造业高质量发展和服务乡村振兴六个方面，提出金融支持的25条具体举措，争取以更大力度保障实体经济运行在合理区间。

　　（一）锚定工作目标真抓实干。《行动方案》设立了总量、结构和价格三方面工作目标。一是总量目标。力争2022年全省信贷新增额和社会融资规模增量高于2021年，分别达到2.7万亿元、3.8万亿元，资本市场融资额超过1万亿元，确保二季度信贷增速高于12.1%，存款增速高于9%，为全年经济稳健运行提供支撑。二是结构性目标。从关键重点领域出发，提出实现普惠小微贷款、制造业企业中长期贷款和科技创新领域贷款增速高于各项贷款增速10个百分点以上，力争全年新增境内外上市公司达到100家，在区域股权交易中心挂牌企业数量增长10个百分点以上。三是价格目标。实现普惠小微企业贷款利率稳中有降，全省银行业为企业降费让利1000亿元以上。

　　（二）坚持“问题导向”解决当前我省经济运行的热点、难点问题。

　　根据我省一季度经济金融数据，相关服务业、小微企业、外贸出口和房地产是困难较大的经济运行领域，必须发挥金融引导和服务作用，稳定预期，提振企业和居民信心，《行动方案》有针对性地提出了具体金融举措。例如，针对小微企业难贵慢问题，提出打造小微企业专属“融资服务码”，企业通过扫描二维码即可申请融资对接，融资平台将自动将融资信息推送至合作银行，小微企业可随时查询贷款审核进度，实现“一码对接、一键查询”。近期，广东省中小企业融资平台已经在佛山先行开展了相关探索，争取尽快在全省进一步复制推广。针对外贸企业因为运费上升、汇率波动等不敢接单问题，提出了用出口信用保险补偿订单取消、出运拒收等风险，还提出支持融资担保公司为中小微外贸企业远期结售汇提供担保增信，助力外贸企业提升汇率避险能力的政策举措。针对房地产下行问题，提出了因城施策实施差别化房地产政策，住建部门、金融部门与地方政府一起努力合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求。

　　（三）统筹“短期”纾困和“远期”增强经济发展后劲。

　　《行动方案》长短兼顾，短期重点针对受疫情影响较大的行业和中小企业系统性地提出两方面可以见效的纾困措施，一是着力满足重点行业、小微企业和个体工商户融资需求上下功夫。针对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、民航、公路水路铁路运输等受疫情影响较大的行业、小微企业和个体工商户的短期存量债务压力，综合运用展期、“无还本续贷”、调整还款计划等措施帮助企业纾困。针对企业新的流动性补充需求，充分运用再贷款、再贴现工具加大信贷投放，开展线上线下灵活有效的融资对接。二是多措并举推动企业综合融资成本稳中有降。银行主动减费让利，各级政府也将采用贷款贴息、降低担保费率等方式予以支持。《行动方案》中为此配套出台专项激励政策，如，人民银行广州分行利用央行激励金对省内法人银行普惠贷款增量给予1%的激励，省财政对二季度利用广东省中小企业融资平台融资的地方法人银行小微企业首贷户给予不高于1%的贴息，对符合条件的小微企业政策性担保业务给予1%的保费补贴，以及与国家融资担保基金合作强化风险补偿。

　　同时，《行动方案》着眼全年经济增长，提出科技金融创新具体举措来增强自主创新能力和解决“卡脖子”难题，提出金融支持制造业提质增效具体举措来保障产业链供应链稳定，提出金融支持乡村振兴具体举措来促进区域城乡协调发展。如针对增强自主创新能力，首次提出围绕“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链匹配综合金融服务模式，综合用于科技信贷、创业投资、投贷联动、科技保险等，推动金融、科技、产业的高质量循环发展。针对制造业发展，特别围绕我省的二十大战略性产业集群，推出“产业共成长计划”，利用金融机构的专业优势，针对产业集群内企业特征与成长阶段，提供专项融资产品和金融服务，并通过银团贷款或联合授信提供资金支持。再如，针对乡村振兴领域，将进一步开展粤东粤西粤北金融倍增工程，加大涉农信贷投放，完善农业信贷担保体系，提高三农风险保障水平。

　　（四）地方政府、金融部门、金融机构相互协作、统筹发力。为统筹金融发展与安全，切实保障实体经济运行在合理区间，地方政府、金融机构、金融管理与监管部门需进一步强化协作互动，确保货币政策、金融政策、财政政策和产业政策的协同发力。地方政府要搭建平台、丰富引导手段，完善政银企对接长效机制，维护良好金融生态；金融机构要立足服务实体经济主责主业，加大金融资源投入，组织专业力量下沉服务，有针对性加强金融产品和服务的创新；金融管理和监管部门要紧紧围绕服务稳增长大局，强化对金融机构和地方金融组织的分类指导，推动金融机构和地方金融组织将具体政策措施落实落地。