为促进我市人防建设与经济建设、城市建设协调发展，切实做好结合民用建筑修建防空地下室工作，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委<关于加强人民防空工作的决定>》(中发[2001]9号)、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和国家、省、市的有关规定，特提出如下意见：

       一、开展结合民用建筑修建防空地下室工作的范围

       凡在城市规划区内新建、扩建、改建民用建筑(见附表)的单位和个人，必须结合地面建筑修建防空地下室。

        二、结合民用建筑修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费的标准

        结合民用建筑修建防空地下室对节约城市建设用地、开发城市地下空间、保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。具体标准是：

       (一)建设单位或个人，凡新建、扩建、改建10层以上(含10层)或基础埋置深度3米以上(含3米，桩基础以承台为准)的9层以下民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室。

        (二)建设单位或个人，凡新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米，地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按总建筑面积的2％修建防空地下室。

        (三)因地质、地形、结构和施工条件等限制，不能就地修建防空地下室的，经批准后由建设单位或个人按应建防空地下室面积每平方米2000元的标准缴纳防空地下室易地建设费。

        (四)凡新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑总面积不到7000平方米的，由建设单位或个人按地面总建筑面积每平方米25元的标准缴纳防空地下室易地建设费。

        三、结合民用建筑修建防空地下室的管理

        凡应建防空地下室和应缴纳防空地下室易地建设费的民用建筑项目，由市人民防空办公室委托区人民防空办公室核准、审批，报市人民防空办公室备案，市人民防空办公室负责跟踪、指导。

        (一)结合民用建筑修建防空地下室工作，必须贯彻“以建为主，以收促建”的原则。各区人民政府要把人民防空工程建设纳入城市总体建设规划，市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发城市地下空间，兼顾人民防空要求。

        (二)分期建设的民用建筑项目，应编制人防地下室建设规划，并在方案报建时一次性办理报建手续。

        (三)经批准需缴纳防空地下室易地建设费的民用建筑项目，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。

       (四)城市规划区内凡新建、扩建、改建的民用建筑项目，

        未到人防部门办理报建手续的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给建筑工程施工许可证，建设单位不得组织开工。

        (五)防空地下室施工图设计文件审查必须委托具有相应资质的施工图审查机构实施，未经审查批准或者审查不合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证，建设单位不得组织开工。

        (六)防空地下室的施工质量监督由市人民防空工程质量监督站实施；防空地下室竣工验收及其主体结构、口部、防护设施等关键部位的隐蔽工程验收，由区人民防空办公室组织，市人民防空办公室跟踪指导。竣工验收合格的，核发《人防工程验收合格意见书》，作为该项工程总体验收及备案的依据。竣工验收不合格的，建设单位不得使用，备案机关不得办理备案手续。

       (七)任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低防空地下室防护标准。

       (八)防空地下室的规划、设计、施工，应当在保证战时使用功能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的 开发利用；在平时可按有偿使用的原则开发利用，收益归投资者所有。投资者应当按照国家规定对已经修建或者使用的防空地下室进行维护管理，使其保持良好状态；平时开发利用不得影响人民防空工程的防空效能，并接受市、区人民防空主管部门的监督检查。

      四、防空地下室易地建设费的管理和使用

       (一)防空地下室易地建设费由各区人民防空办公室收缴，实行“专款专用”和“收支两条线”管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人无权批准减免防空地下室易地建设费。

        (二)各区收缴的防空地下室易地建设费，8％上缴省财政；剩余部分的70％各区留用，30％上缴市财政。留用部分用于各区人防工程建设、通信警报建设和人防指挥建设。上缴市财政部分用于市人防组织指挥、通信警报控制网络建设和统筹用于全市的人防建设规划、人防重点工程建设、维护管理以及人防抗灾、救灾等工作。上缴省、市财政的防空地下室易地建设费，各区财政部门于每季度终了15天专项上缴市财政。

      五、结合民用建筑修建防空地下室工作的要求

      各有关部门要通力合作，确保结合民用建筑修建防空地下室政策的贯彻落实。各区要切实加强对结合民用建筑修建防空地下室工作的领导，协调各部门抓好此项工作。市人民防空办公室负责此项工作的业务指导和监督检查，对采取逃避、欺骗等不正当手段，不按规定修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费的单位和个人，一经查出，依照有关法律法规处罚。市人民防空办公室和市财政局负责对各区防空地下室易地建设费的收支情况进行监督检查。对人民防空主管部门的工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，依法给予行处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　附表：民用建筑分类表

民用建筑分类表