清远市人民政府关于印发清远市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

清府〔2019〕43号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《清远市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经七届38次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。

清远市人民政府

2019年7月3日

清远市全面开展工程建设项目审批制度

改革实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《住房城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编制要点的函（建办法电〔2019〕14号）》以及广东省人民政府关于印发《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔2019〕49号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以方便企业和群众办事为导向，全面开展我市工程建设项目审批制度改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，加快“广清一体化”和“入珠融湾”步伐，实现更高质量发展。

　　（二）改革内容

　　开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度全流程、全覆盖改革，包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，实现统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

　　（三）主要目标

　　2019年上半年，全市政府投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，其中，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，并与省级审批信息数据平台对接；到2019年底，基本建成工程建设项目审批制度体系，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年上半年，基本建成全市工程建设项目审批和管理体系，审批效率进一步提高。

　　二、改革任务

　　（四）统一审批流程

　　1.优化审批事项。综合采取精减审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制审批等措施，全面清理和优化工程建设项目审批事项。推行审批事项同级化、属地化以下放或委托等方式将能够下放（委托）的审批职权由各县（市、区）实施。参照省工程建设项目审批事项清单，制定全市工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理。我市的审批事项清单原则上要与省审批事项清单保持一致，超出省审批事项清单范围的，按程序报省工程建设项目审批制度改革工作领导小组备案并说明理由。（市住房城乡建设局、市发展改革局、市自然资源局分别牵头，市政务服务数据管理局、市司法局等相关部门配合，时间节点详见附表，下同）

　　2.制定标准化审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，并明确各阶段主要审批环节，其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。审批流程控制在100个工作日以内，其中:立项用地规划许可阶段控制在40个工作日以内（社会投资项目控制在14个工作日以内），工程建设许可阶段控制在30个工作日以内（社会投资项目控制在16个工作日以内），施工许可阶段审批时间控制在18个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在12个工作日以内。立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由自然资源部门牵头负责，施工许可阶段和竣工验收阶段由住房城乡建设部门牵头负责。牵头部门根据省工程建设项目审批流程图示范文本，负责建立标准化审批流程，制定全市工程建设项目审批流程图，明确政府投资项目和社会投资项目的审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化制定不同类型工程建设项目审批流程图；同时负责制定并实施并联审批管理办法，组织协调本阶段并联审批，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。政务服务数据管理部门负责统筹做好全流程各审批阶段的衔接。（市自然资源局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局分别牵头）

　　3.推行区域评估。在各类开发区、产业园区、新区和其他有条件的区域，推行政府统一组织有关部门或者委托第三方机构先行开展压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项的区域评估，在土地出让或划拨前主动向建设单位告知相关建设要求，相应的审批事项实行告知承诺制。未实施区域评估的，地震安全性评价可在工程设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成。鼓励开展全域评估，并对文物保护单位、历史建筑、古树名木、地下管线等开展现状普查。(市自然资源局牵头，相关部门配合）

　　4.建立项目策划生成和方案联合评审机制。制定项目策划生成管理办法，建立政府投资项目储备库，制定项目入库、出库条件。加强前期工作协调，依托“多规合一”业务协同，项目主管部门牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审，稳定工程建设方案，避免后续反复调整。（市发展改革局、市自然资源局分别牵头，相关部门配合）

　　5.推行项目建设条件和管控要求清单制。自然资源部门会同有关部门和市政公用服务企业全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成“土地资源和技术控制指标清单”，在土地出让时一并交付建设单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。(市自然资源局牵头，相关部门配合）

　　6.简化项目立项和用地审批手续。对纳入县级及以上政府投资计划或经政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明确的项目，部分改扩建项目以及总投资5000万元以下的项目，建设单位可先行开展勘察、设计等招标工作，发展改革部门可直接报批可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目直接批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。自然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。(市发展改革局、市自然资源局分别牵头，相关部门配合）

　　7.优化工程建设许可。在设计方案审查时，自然资源部门按需统一、限时征求交通运输、公安交管、人防、消防、气象等部门意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的，可不再进行设计方案审查。推行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。对工业、仓储物流项目以及教育、文化体育等公共设施项目，建设工程规划许可证核发推行告知承诺制，由建设单位对设计方案符合设计规范、面积指标真实性、设计图文一致性作出承诺，审批部门加强事中事后监管。(市自然资源局、市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）

　　8.实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行审查。住房城乡建设部门根据省的施工图设计文件联合审查管理制度，制定具体的实施细则，结合全省多审合一电子审图系统，实行施工图设计文件无纸化申报、审查和审核确认。(市住房城乡建设局牵头，相关部门配合）

　　9.简化施工许可手续。将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理。对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建设工程规划许可证。研究放宽施工许可办理的工程投资额和建筑面积的限额标准。(市住房城乡建设局牵头，相关部门配合）

　　10.调整市政基础设施审批和报装时序。建设单位可在取得施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续。工程建设项目涉及的占用、迁改市政基础设施以及道路、公路、绿地等审批事项，相关部门并行审批，限时办结。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理，竣工验收后直接办理接入事宜。(市住房城乡建设局、清远供电局、市通信建设管理办公室牵头，相关部门配合）

　　11.实行限时联合验收和联合测绘。对规划、土地、消防、人防、档案等专项验收实行统一竣工验收图纸和验收标准，统一组织实施和限时完成，统一出具验收意见。住房城乡建设部门根据省的联合验收管理办法，制定具体的实施细则，进一步明确验收流程和时限等。对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等，建设单位可以委托具有相应测绘资质的机构实施，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。自然资源部门根据省的联合测绘制度，制定具体的实施细则，明确测量技术标准、测绘成果要求、操作流程及测绘成果审核机构。(市住房城乡建设局、市自然资源局分别牵头，相关部门配合）

　　（五）统一信息数据平台

　　1.建立工程建设项目审批管理系统。结合广东“数字政府”改革建设，依托政务大数据资源，按照“横向到边、纵向到底”的原则，建设能覆盖市级相关职能部门和各县（市、区）能与省系统实现数据实时共享的市级工程建设项目审批管理系统。该系统应具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上进行受理、审批、流转，对审批事项、审批环节、审批节点进行全过程跟踪督办，杜绝体外循环，财政部门要在系统建设资金安排上给予保障。（市政务服务数据管理局、市自然资源局分别牵头，市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革局等相关部门配合）

　　2.完善信息共享应用。加快推进工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。完善投资项目在线审批监管平台的项目统一代码管理，实现统一代码贯穿工程建设项目审批全过程。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门配合）

　　（六）统一审批管理体系

　　1.“一张蓝图”统筹项目实施。自然资源部门要以现行的城乡规划和土地利用总体规划为基础，开展图斑比对分析、消除差异，叠加整合各部门专项规划数据，协调部门规划矛盾，构建“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，加强“多规合一”业务协同，加速项目前期策划生成，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。（市自然资源局牵头，相关部门配合）

　　2.“一个窗口”提供综合服务。制定“一窗受理”工作规程，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”机制。在政务服务大厅整合设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗通办”，并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务要全部进驻政务服务大厅，提供“一站式”服务，并实行服务承诺制。探索推广首席服务官等制度，由各审批阶段牵头部门或者政务服务数据管理部门明确首席服务官，提供咨询、指导、协调或代办服务。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门配合）

　　3.“一张表单”整合申报材料。结合广东政务服务事项“十统一”标准化要求，建立完善审批清单服务机制，主动提供需要审批的事项清单，推动工程建设项目审批事项无差别化办理。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，原则上只需提交一套申报材料，不同审批阶段共享申报材料，不得要求申请人重复提交。前序审批结果文书无需申请人提交，办事指南和申报表格统一由牵头部门制定。（市政务服务数据管理局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）

　　4.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批改革配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，落实改革措施。政务服务数据管理部门要建立审批协调机制和跟踪督办制度，协调解决部门间意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接，并对审批迟滞行为加强督办。加快开展相关规范性文件的清理，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度。（市政务服务数据管理局、市司法局分别牵头，相关部门配合）

　　（七）统一监管方式

　　1.强化事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制。依托工程建设项目审批管理系统，强化部门协同监管联动工作。公布告知承诺制事项清单和具体要求，审批部门加强对承诺情况进行检查，对未履行承诺的，依法撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任。（市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局分别牵头，相关部门配合）

　　2.强化信用管理。依托工程建设项目审批管理系统建设信用信息平台，实行信用分级分类管理。构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，将违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为纳入信用信息平台，并加强与信用广东网（省公共信用信息系统）互联互通，将失信主体列为重点监管对象，从严监管。（市住房城乡建设局、市发展改革局牵头，相关部门配合）

　　3.规范中介服务。推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻网上中介服务超市。指导中介服务机构建立服务规范和标准，优化服务流程，提高服务质量。规范中介服务机构及执业人员从业活动，严肃查处违规收费、出具虚假证明报告等违法违规行为。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门配合）

　　三、保障措施

　　（八）加强组织领导

　　成立以市政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，制定改革实施方案以及改革时间表、路线图，细化分解任务、明确部门责任、落实工作措施，建立工作专班，确保按时保质完成改革目标任务。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责组织协调、督促指导、统筹推进落实各项任务，做好跟踪评估，及时总结推广经验做法。相关职能部门负责按照本实施方案分工要求，加强协作、密切配合，形成改革合力，组织落实本领域改革任务。（市住房城乡建设局牵头）

　　（九）加强督促落实

　　加强跟踪、督促和检查，建立以市场主体感受为重要指标的评估评价机制，开展工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖和“四统一”落实情况的评估评价。建立改革公开制度，接受社会监督。（市住房城乡建设局牵头）

　　（十）加强宣传培训

　　通过多种形式，及时宣传报道工程建设项目审批改革的政策措施、工作进展和成效，增进社会公众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切。通过开展集中培训，强化领导干部、工作人员的改革意识，提高改革能力。通过多种形式持续开展对服务对象的业务培训和政策指导，全面解读相关政策，提高业务水平。（市住房城乡建设局牵头）