广东省人民政府关于《云浮市国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕232号

云浮市人民政府，省自然资源厅：

　　《云浮市人民政府关于审批〈云浮市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（云府〔2023〕15号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《云浮市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是云浮市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑云浮市建设“粤北生态发展新高地、高质量发展的美丽云浮”。

　　二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。云浮市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，助力打造成为西江经济带区域性中心城市、环粤港澳大湾区新兴制造业基地、富有岭南特色的生态宜居城市。要推进云浮全面融入粤港澳大湾区发展，联动珠江—西江经济带沿线城市，加强与省外周边地区的合作交流。积极参与广州都市圈建设，提升产业协作、文旅合作、基础设施互联互通水平。

　　三、严守国土空间安全底线。到2035年，云浮市耕地保有量不低于718.42平方公里（107.76万亩），其中永久基本农田保护面积不低于648.60平方公里（97.29万亩）；陆域生态保护红线面积不低于1223.74平方公里；城镇开发边界面积控制在269.22平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过12.98亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。整体谋划“一主三副、两廊一屏、两大板块”的市域国土空间开发保护格局。提升中心城区与罗定城区、新兴县城和郁南县城三大市域发展副中心的辐射带动能力；构建西江生态经济走廊与粤桂中部经济发展走廊，筑牢市域南部云开大山—天露山生态屏障，建设东部都市发展板块和西部县域经济特色板块两大功能区。推动形成“主中心—县城—重点镇—一般镇”四级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

　　五、推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以园区经济引领产业空间集聚，支撑云浮市承接产业有序转移主平台等重点产业片区的建设，推动各类园区提质增效，支撑现代化产业集群高质量发展。要将建设人民城市作为新时代云浮城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展道路。

　　六、营造美好人居环境品质。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老等民生设施配置标准。加强历史文化保护传承，落实历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区等保护范围，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用特色文化资源，保护历史文化遗存与自然资源。塑造城市特色景观风貌，加强对重点地区的城市设计管控，形成“江山环抱，禅意石都”的风貌特色。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

　　七、强化城市安全运行空间保障。做好机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　八、促进县镇村高质量发展。基于县域主体功能区定位，差异化优化自然资源配置，以县城为重要载体推进城镇化建设，完善县城公共服务设施配套，引导产业向园区集聚，提升县城综合承载能力，助推“百县千镇万村高质量发展工程”实施。指引镇级国土空间规划发挥好优化建设用地布局，统筹全域土地综合整治、盘活农村存量建设用地的作用。引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，支撑乡村振兴发展。

　　九、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，实施森林生态系统保护修复、河湖湿地及岸线修复、矿山生态修复和水土流失治理，科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美云浮”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。

　　十、严格规划实施管理，强化规划实施组织保障。云浮市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。组织完成县镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等各专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。

　　云浮市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策，做好《规划》印发和公开。依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年9月26日