广东省人民政府关于《化州市国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕281号

茂名市人民政府，省自然资源厅：

　　《广东省自然资源厅关于上报〈化州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕307号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《化州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是化州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑化州市建设成为茂名空港门户、特色产业强市、宜居宜业的现代化高品质美丽江湾城市。

　　二、严守国土空间安全底线。到2035年，化州市耕地保有量不低于439.31平方公里（65.90万亩），其中永久基本农田保护面积不低于419.56平方公里（62.93万亩）；陆域生态保护红线不低于92.50平方公里；城镇开发边界面积控制在73.84平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过6.15亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级农产品主产区的主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“一主一副一平台，一廊三轴三片区”的市域国土空间保护利用格局，强化中心城区主中心、合江镇副中心的集聚带动作用，统筹推进临空经济区重点平台建设，高质量维育罗江—鉴江生态廊道，充分发挥沿化北高速城镇主发展轴、沿国道325线区域经济发展主轴、沿深南高速区域经济发展次轴三大轴线的串联整合作用，加快实现化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区三大增长极能级跃迁。引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。

　　四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为临空经济区、鉴江经济开发区核心区（官桥）、合江丝绸产业园区、平定镇化橘红（沉香）产业园区等产业平台提供空间支撑，推动工业园区提质增效，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心城区总体城市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合，增强合江镇等重点镇综合服务功能，推动杨梅镇等一般镇特色化建设。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。重点保护化州学宫（孔庙）等省级文物保护单位，将其打造为化州市文化地标。活化利用特色文化资源，以南粤古驿道等历史遗产空间再利用为载体，弘扬岭南优秀文化。打造依山、沿江、临空三大城市风貌片区，构建“碧水穿城、文化引领、三区相映”的城市风貌形态。       

　　七、夯实基础设施保障。预留高铁等重大区域交通设施空间，完善区域和城乡综合交通、道路网络布局。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。健全公共安全和综合防灾体系，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，提高城市安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施鉴江、罗江等流域生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美化州”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。

　　九、做好规划实施管理和组织保障。化州市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅、茂名市人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年11月14日