广东省人民政府关于《湛江市国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕248号

湛江市人民政府，省自然资源厅：

　　《湛江市人民政府关于审批〈湛江市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（湛府〔2023〕17号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《湛江市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是湛江市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑湛江市建设成为现代化综合枢纽和生态型海湾都市。

　　二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。湛江市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极、全国性综合交通枢纽城市和现代化区域性海洋城市。要用足用好国家战略叠加交汇优势，全方位对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区和前海、横琴、南沙三大平台建设，深化与海南相向发展，深度参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，推动形成高水平开放合作新格局，推进湛茂一体化发展。

　　三、严守国土空间安全底线。到2035年，湛江市耕地保有量不低于4036.74平方公里（605.51万亩），其中永久基本农田保护面积不低于3736.35平方公里（560.45万亩）；陆域生态保护红线面积不低于257.52平方公里（38.63万亩）；城镇开发边界面积控制在660.39平方公里（99.06万亩）以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过27.76亿立方米；大陆自然海岸线保有率不低于上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，优化三类空间，强化陆海统筹和城乡融合，整体谋划“一带两屏，一核一区三轴”的市域国土空间开发保护格局。统筹兼顾生态保护修复与集约高效利用，构建沿海陆海空间耦合的滨海发展带，筑牢北部山体生态屏障及雷州半岛中部林地生态屏障；持续提升中心城区的核心引领作用，积极推动琼州海峡一体化高质量发展示范区与海南相向发展，推进东向—南向的城镇功能集聚轴、西部和北部的两条城镇功能拓展轴的集聚整合功能。推动形成“市域中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

　　五、推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以大型产业集聚区和承接产业有序转移主平台为动力引擎，推动各类园区提质增效，引领带动湛江经济高质量发展。要将建设人民城市作为新时代湛江城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展道路。

　　六、营造美好人居环境品质。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟城乡社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老、文化、体育等民生配套设施建设。加强历史文化保护传承，完善文化遗产保护传承体系。做好雷州国家历史文化名城的保护工作，加强对历史城区的整体保护利用，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用特色文化资源，保护北部生态山林风貌、管控中部现代都市风貌、强化南部滨海田园风貌，塑造“环湾抱海、岛湾相伴、江海连城”的市域风貌格局。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

　　七、强化城市安全运行空间保障。做好机场、港口、轨道、航道、高速公路等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障好水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　八、促进县镇村高质量发展。基于县域主体功能区定位，差异化优化自然资源配置，以县城为重要载体推进城镇化建设，完善县城公共服务设施配套，引导产业向园区集聚，提升县城综合承载能力，保障“百县千镇万村高质量发展工程”实施。指引镇级国土空间规划优化建设用地规模布局，开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，支撑乡村振兴发展。

　　九、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施森林、水、湿地、海洋等生态系统修复，开展湛江湾、徐闻珊瑚礁、九洲江、南渡河等生态修复和综合治理。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美湛江”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

　　十、严格规划实施管理，强化规划实施组织保障。湛江市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。同时，加快组织完成县镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，强化对专项规划的指导和约束。对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等各专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。

　　湛江市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开，并依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年10月12日