广东省人民政府关于《珠海市国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕242号

珠海市人民政府，省自然资源厅：

　　《珠海市人民政府关于上报〈珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（珠府〔2023〕23号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是珠海市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑珠海市建设民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区。

　　二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。珠海市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、珠江口西岸核心城市、连接港澳的枢纽城市、区域性海洋中心城市、国际滨海旅游城市。发挥比较优势，深度融入粤港澳大湾区，全面参与珠江口西岸一体化建设，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，增强澳门—珠海在粤港澳大湾区中的重要极点功能。

　　三、严守国土空间安全底线。到2035年，珠海市耕地保有量不低于59.06平方公里（8.86万亩），其中永久基本农田保护面积不低于48.54平方公里（7.28万亩）；陆域生态保护红线不低于194.63平方公里（29.19万亩）；城镇开发边界面积控制在525.16平方公里（78.77万亩）以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过6.25亿立方米；大陆自然海岸线保有率不低于上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。陆海统筹整体谋划“一链三核全网、两心两轴六片”的市域国土空间开发保护总体格局，串联磨刀门等入海口、香炉湾等海湾与百岛，筑牢黄杨山—斗门生态农业园—西部中央大田园、黑白面将军山与凤凰山等三大生态核心区，维育通山达海的全域生态廊道网络；完善东部和西部两个市级综合服务中心，依托对接深中通道和港珠澳大桥的两条经济轴带，形成高质量发展的六大片区。推动形成“市域主中心—市域副中心—重点镇—一般镇”四级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

　　五、推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以珠海高新区、珠海经济技术开发区等国家级园区为引领，推动各类园区提质增效，支撑现代化产业集群高质量发展，引领珠江西岸先进装备制造产业带发展，打造世界级沿海产业带。要将建设人民城市作为新时代珠海城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展道路。

　　六、营造美好人居环境品质。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟城乡社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老、文化、体育等民生设施配置标准。加强历史文化保护传承，保护唐家湾镇、北山村、会同村、斗门旧街、香洲区岐澳古道等历史文化名镇、名村、传统村落、街区和香山古驿道的重要历史文化空间，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强重点地区风貌管控，塑造“山海相拥、陆岛相望、城田相依”的城市意象，彰显“风景区中的城市”风貌特色。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

　　七、强化城市安全运行空间保障。做好机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障好水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　八、促进县镇村高质量发展。强化镇联城带村的节点功能，差异化优化自然资源配置，统筹推进城乡融合发展，完善城镇公共服务设施配套，引导产业向园区集聚，提升城镇综合承载能力，保障“百县千镇万村高质量发展工程”实施。开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地。引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，支撑乡村振兴发展。

　　九、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，推进鸡啼门河口、磨刀门河口、坭湾门河口等地区海堤生态化建设，保护红树林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生态系统。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美珠海”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

　　十、严格规划实施管理，强化规划实施组织保障。珠海市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。同时，加快组织完成县镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，强化对专项的指导和约束。对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。

　　珠海市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开，并依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年10月8日