广东省人民政府关于政协十三届全国委员会

第二次会议第2812号（经济发展类173号）

提案答复的函

粤府函〔2019〕290号

张力委员：

　　您提出的《关于深化改革推动粤港澳大湾区城中村改造（以广州市为例）的提案》收悉，经会自然资源部、住房城乡建设部，现答复如下：

　　我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，着力建设宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　一、关于正确把握城中村改造中政府与市场的关系方面

　　在自然资源部的大力支持和指导下，我省从2009年起全面推开“三旧”改造工作（其中旧村庄改造与城中村改造有重叠）。“三旧”改造工作采取市场化运作模式，通过政府“放权让利”引入市场力量具体实施改造项目，在此过程中，政府主要负责编制规划、制定政策、行政审批、项目监管等工作，而拆迁谈判、申报手续、开发建设等事务性工作则由市场主体承担。实践证明，这种运作模式切合珠三角地区的实际情况，有利于发挥政府与市场两方面优势。截至今年5月底，珠三角地区共实施“三旧”改造48.04万亩，完成改造26.94万亩，节约土地10.17万亩，投入资金1.106万亿元，其中85%以上为社会投资。

　　上述运作模式也存在一些不足，有必要在继续坚持市场化运作模式的基础上，在一些关键环节加大政府对市场的支持力度。近期，我省正在组织草拟相关文件，包括发挥政府补位作用、建立倒逼促改机制、优化土地出让价款计收、降低改造项目税负成本等，进一步加大政府对市场主体的支持力度。随着文件的印发实施，将进一步优化政府与市场统筹推进机制，用好政府“有形的手”和市场“无形的手”，形成协同推进城中村改造的工作合力。

　　二、关于深化审批制度改革加大事权下放和落实力度方面

　　提案反映的城乡规划调整程序繁杂、年度计划申报耗时长等问题，主要涉及市县层面的审批事项，是下一步推进“放管服”改革的重点。目前国家和我省已采取深化工程建设项目审批制度改革、深化“三旧”改造审批制度改革、推进“数字政府”改革建设等措施，推动相关工作不断取得新进展。下一步，我省将继续深入推进“放管服”改革，鼓励地市以行政委托、授权等方式，将城中村改造涉及市级审批事项（省委托下放给地市的审批职权以及不宜下放的职权除外），逐步下放至区、县级行使，实现管理重心下移、分工明确、权责对等，充分发挥市级政府的统筹作用以及区县政府的能动性和主动性。

　　三、关于深化集体土地上房屋拆迁法治改革方面

　　集体土地上房屋拆迁是城中村改造的重要工作内容，目前国家和我省已采取以下改革措施：一是开展征地制度改革试点。在农村土地征收改革方面，主要从缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制进行了改革探索。二是推动完善拆迁补偿标准。城中村改造涉及的拆迁补偿标准应当遵循尊重历史、照顾现实、依法依规、公平合理的原则确定，维护村民合法权益，也要兼顾效率与公平。三是探索完善“三旧”改造司法裁决途径。充分借助法律法规规定，提出分类处理措施。四是协同推进违建治理与城中村改造。将推进违法建设治理工作与城中村改造相结合。全省统一开展违法建设治理行动。制定打好违法建设治理攻坚仗三年行动方案。同时坚持“疏堵结合”，通过规范宅基地申请报建程序、加快宅基地分配工作等措施，有效疏导村民的建房需求，从源头减少违法建设产生。下一步，我省将在继续推进现有改革措施基础上，积极推进“三旧”改造地方立法工作，通过地方立法进一步深化集体土地上房屋拆迁法治改革。

　　四、关于深化关键环节政策机制改革方面

　　提案提出的“采用毛地出让模式供地”等三项关键环节改革措施，可在国家或省市有关政策规定中找到相关依据，具备实施的可行性。

　　一是关于“采用毛地出让模式供地”。禁止“毛地”出让、实行“净地”出让主要是为了保护被征地农民利益、防止土地供应后出现闲置浪费、防止企业“囤地”“炒地”行为。对照国家有关政策规定，我省“三旧”改造政策中的“毛地”出让政策，实质上是“毛让净交”，即由改造主体完成拆迁工作，地块符合供地条件后，再由自然资源管理部门与改造主体签订土地出让合同。广州、佛山等地已有“毛让净交”模式的实际案例。

　　二是关于“科学制定融资地块楼面地价评估指引”。2013年，国土资源部发布了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》，明确针对“三旧”改造等特殊情形涉及的出让地价评估技术要求；2014年，制定了国家标准《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014），对城镇土地估价技术方法作了具体规定；2018年，修订印发了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》，基本形成了较为完备的城镇地价评估技术体系，能够满足相关地价评估工作需要。

　　三是关于“允许区域统筹经济平衡促进重点项目转化落地”。我省“三旧”改造工作以“政府引导、市场运作”为基本原则，支持各地因地制宜、依法依规研究制定引入市场主体实施城中村改造的具体操作办法，细化各项政策措施。国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规范》以及我省“三旧”改造政策已对协议出让范围作了明确要求，各地不应擅自突破协议出让政策的适用范围。

　　专此答复。诚挚感谢您对我省工作的关注和支持。

广东省人民政府

2019年8月27日

（联系单位及电话：广东省人民政府办公厅，020-83132481）