广东省人民政府关于政协十三届全国委员会

第二次会议第3538号（社会管理类

262号）提案答复的函

粤府函〔2019〕255号

梁志祥等委员：

　　你们提出的《关于进一步提升对粤港澳大湾区养老产业和安老服务支持的提案》收悉，现答复如下：

　　我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，深化与港澳养老服务合作，不断提升粤港澳大湾区养老服务水平。

　　一、关于建立创新驱动型养老模式的建议

　　近年来，我省着力推动粤港澳大湾区养老服务创新合作。一是出台优惠政策。先后出台《广东省养老服务条例》《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等，鼓励和支持港澳服务提供者在粤设立养老服务机构，开展机构养老、居家社区养老服务，并在市场准入、土地、税费等方面与内地机构享受同等优惠政策。目前，已有多家香港服务机构（公民）在我省广州、深圳、佛山、肇庆等地兴办养老机构。二是加强工作交流。积极引导专业人才来粤就业，已有近20名港澳居民在我省参加社会工作者职业水平考试并通过考后审核。开展交流活动，如2018年粤港共同发起并举办了以“共建共享”为主题的粤港澳大湾区社会工作研讨会，吸引粤港澳三地200余人参加。三是积极开展智慧健康养老应用试点示范工作。在工业和信息化部公布的《2017年智慧健康养老应用试点示范名单》中，我省有4家企业入围智慧健康养老示范企业名单，深圳市龙华区观湖街道入围国家智慧健康养老示范街道（乡镇）名单。2018年，我省向工业和信息化部推荐了10家企业申报智慧健康养老产品及服务推广目录，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5个产品列入智慧健康养老产品及服务推广目录（产品类）；肇庆市广域网络科技有限公司等3家企业3项服务列入智慧健康养老产品及服务推广目录（服务类）。

　　二、关于培养和发展高层次及高技能人才的建议

　　一是加强技能培训。实施养老护理员“双千计划”，每年为经济欠发达地区免费培训2000名养老护理员，开展送教上门培训工作。截至目前，共组织全省养老护理员培训160多期1.4万人。此外，还通过组织开展其他各类技能培训，提高养老服务从业人员技能水平。二是加强技工院校养老专业建设。我省现有8所技工院校开设护理、老年健康管理等养老服务专业，健康养老专业被列为省级重点建设专业。三是开展交流合作。我省民政厅与香港伸手助人协会建立合作培训机制，每年定期组织省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训，现已举办8期养老服务高级管理人员培训班。省护理教育中心还与香港社康护士协会合作，对基层医疗机构护士进行居家护理专业培训。四是完善技能晋升培训补贴制度。按照我省现行有关规定，养老护理员、护理员等职业（工种）已纳入技能晋升培训补贴项目，凡符合条件的城乡劳动者均可以申请此项培训补贴。自政策实施以来，已有5600多人次考取相关职业资格证书并享受补贴。

　　三、关于加强老龄宣传工作的建议

　　我省积极应对老龄化，在老年权益保障、健康老龄化以及医养结合等方面出台政策法规，充分依托电视报刊网络等媒体，对人口老龄化形势、老龄政策法规、孝亲敬老典型及老龄重点工作进行广泛宣传。组织开展“敬老月”、敬老爱老助老评选表彰和省老年春晚活动，创新形式传播敬老孝老文化，弘扬社会主义核心价值观，努力营造敬老爱老助老的良好社会氛围。

　　四、关于加大老龄事业投入的建议

　　一是建立长效投入机制。我省各级财政将养老服务事业经费纳入财政预算，福利彩票公益金50%以上的资金集中用于养老服务体系建设。落实民办养老机构补贴政策，对民办养老机构建设及新增床位，每张床位给予3000—15000元不等的补贴，按照收住老人护理程度不同给予每人每月100—500元的床位运营补贴。香港到大湾区投资养老服务机构建设的养老机构均可按当地政府规定享受养老机构建设及新增床位补贴政策。二是建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。制定《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的实施意见》，明确对经济困难的高龄、失能等老年人的养老护理、服务给予补贴。各地按事权与支出责任相匹配的原则，每年准确测算老年人补贴所需资金，列入年度财政预算给予保障。同时，自2011年起，我省全面建立80周岁以上本地户籍的高龄老人津贴制度，普惠型政策已实现全覆盖。三是积极落实税费优惠扶持政策。2018年，省级共认定获得非营利免税资格社会组织359家，累计认定2947家，确认获得公益性捐赠税前扣除资格社会团体共423家。 

　　五、关于建立健全养老服务人才队伍培养体系的建议

　　一是注重政策激励。出台《广东省养老服务条例》，明确养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者参加相关技能培训和鉴定，按规定享受技能晋升培训补贴。出台加强高技能人才队伍建设、提高我省技术工人待遇等政策文件，创新技能人才培养引进、选拔评价等措施，为推动养老服务业人才培养提供重要政策支撑。二是注重技能培训。大力实施全民技能提升储备计划，以各类职业培训机构、技工院校等为载体，以岗位技能培训、就业技能培训等为重点，组织开展各类职业技能培训。2018年，我省共组织开展各类职业技能培训达638万人次，使包括养老护理行业从业人员在内的广大劳动者技能水平得到普遍提升。认真贯彻实施《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法》《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》等政策措施，积极实施劳动力技能晋升培训补贴制度。三是注重专业技工教育。出台《关于开展我省技工院校重点和特色专业建设的指导意见》等，将养老服务等紧缺专业纳入省级重点、特色专业申报范畴，共有2所技工院校的健康服务与管理（养老方向）、老年健康管理专业分别申报为省级重点专业、特色专业。目前，我省共有近10所技工院校开设了公共营养保健、健康管理、护理、老年健康管理、健康服务与管理（养老方向）等专业，在校生约1000 多人。四是注重就业服务。在各级公共就业服务机构设立一站式服务专窗，为包括养老服务企业在内的各类用人单位提供免费政策咨询、职业指导介绍等就业服务。2018年，全省1266家养老服务企业共吸纳就业约1.8万人。五是注重职业资格评价。按照人力资源和社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》要求，目录之外一律不得许可和认定职业资格。“养老护理员”未纳入国家职业资格目录，暂时不能开展相应职业资格许可和认定，不能颁发职业资格证书。为满足技能人才职业能力评价需求，目前该部正组织开展职业技能等级认定试点工作，对通过职业技能等级认定的人员颁发职业技能等级证书，实现与国家职业资格证书的有效衔接。接下来，我们将密切跟进，继续争取国家支持。六是注重表彰奖励。我省高度重视对卫生健康工作者的表彰奖励。在我省经党中央、国务院批准和备案同意的77个评比达标表彰项目中，评选范围直接面向卫生与健康工作者的有“广东省名中医”“广东省卫计工作先进集体和先进个人”和“全省优秀护士和优秀护理集体”3个项目，且都已实现活动常设举办。养老护理人员已纳入上述评选表彰项目范围。

　　六、关于鼓励举办养老协会等社会组织的建议

　　2016年，我省出台《广东省民政厅关于进一步做好政府购买养老服务工作的通知》，明确了养老服务的购买主体、购买内容、购买方式、购买程序和资金安排。鼓励各地采取政府委托、资助养老服务机构、民间组织等方式，引入专业机构承接服务，为高龄、失能、半失能老人提供上门服务和日间照料托养服务，培育一大批养老服务社会组织。自2016年起，广州市每年专门安排1000万元开展为老服务专项公益创投项目，资助为老服务创新项目263个，并将85.5%的居家养老服务综合体、89%的长者饭堂交由社会力量运营。通过开展养老服务社会组织公益创投，有力地鼓励和调动社会组织和社会资本参与养老服务，培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织（机构）和创新性项目。

　　专此答复。诚挚感谢你们对我省工作的关注和支持。

广东省人民政府

2019年8月20日

（联系单位及电话：广东省人民政府办公厅，020-83132430）