广东省人民政府办公厅关于十三届全国人大

二次会议第4906号建议会办意见的函

粤办函〔2019〕246号

海关总署办公厅：

　　现就林水栖等代表提出的《关于构建湛江安全高效开放型现代农业经济新平台支持海南自由贸易区（港）和粤港澳大湾区发展的建议》提出如下会办意见：我省认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全面系统推进粤港澳大湾区建设。代表所提建议对于促进粤西及北部湾地区农业高质量发展具有积极借鉴意义，我省将在今后工作中认真研究吸纳。

　　一、关于加快湛江综合保税区设立审批的建议

　　设立湛江综合保税区有助于借助综合保税区政策红利和功能优势加快湛江经济发展、加快建设省域副中心城市，增强对粤西、北部湾地区经济社会发展的辐射带动作用，有利于推动粤港澳大湾区建设和发展，我们对此表示支持。申报湛江综合保税区的文件已按程序上报，请贵单位予以支持。目前，湛江海关正在积极推广自贸试验区改革创新经验，支持湛江保税物流中心（B型）拓展业务类型，推动开展矿石简单加工业务、保障原油期货保税交割业务在湛江落地，促进饲料级磷酸二轻钙、复合肥等进出区货物量值大幅增长，2018年货运量同比增长2.1倍，为湛江市申报建设湛江综合保税区夯实基础。

　　二、关于打造农产品贸易综合服务平台的建议

　　我省着力打造农产品贸易平台，推动全省各市区农产品产销对接工作快速发展，努力实现农民增收、农业增效。一是扎实办好广东·东盟农产品交易博览会。我省把办好一年一度的广东·东盟农产品交易博览会作为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济重要发展极、扩大对外开放合作的重要经贸平台。自2016以来已连续三年成功举办湛江·东盟农产品交易博览会，现拟将博览会更名为“广东·东盟农产品交易博览会”，进一步推进湛江市与省内其他地市以及与东盟国家的农业合作交流。二是大力推广“12221”农产品产销对接模式。我省积极研究探索广东“一村一品 一镇一业”特色农产品集群开拓市场的范式和路径，启动了关于徐闻菠萝“12221”营销行动的探索（即推出一个菠萝大数据，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人两支队伍；拓展销区和产区两大市场；策划采购商走进徐闻和徐闻菠萝走进大市场两场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等一揽子目标），为徐闻菠萝销售顺畅，知名度提升发挥了重要作用，受到采购商、农户等的集体赞誉。三是加快湛江农产品贸易服务平台的建设步伐。目前，湛江市大中型农产品批发交易市场有21家，农产品批发市场年交易量307万吨（含本地消费量），有冷库容积约22万立方，从业人员达2.3万人，年交易额达208亿元；8个省级现代农业产业园正在建设之中。下一步，湛江市将依托钢铁、石化、造纸三大产业以及具有成熟产业链的农业、渔业等特色产业的强大基础，着力发展临港物流、空港物流、商贸物流、冷链物流、医药物流、电商物流、绿色物流，推动农海产品与其他产品的商贸流通业跨界融合发展。省财政大力支持农产品贸易综合服务平台及交易中心等建设，2019年省级预算安排的乡村振兴战略专项资金中，用于现代农业产业园建设25亿元、发展“一村一品、一镇一业”4.9亿元、培育新型农业经营主体和构建新型乡村助农服务体系1亿元，相关资金均可用于农产品贸易综合服务平台及交易中心等相关建设项目。

　　三、关于建设高水平快速检验检测防控体系的建议

　　我省坚持“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，取得较好成效。一是加大农产品监测力度。我省充分依托各级农产品质量安全检测机构，加大风险监测力度，制定实施年度种植业、畜禽、水产品质量安全监测计划，增加监测参数，扩大监测范围，及时排查风险隐患。湛江市加大投入，积极引进人才，加强检测技术培训，完善农产品质量检测体系。目前，市、县、乡镇三级农产品质量检测体系已基本形成，已建立1个市级农检机构，6个县级农检机构，70个乡镇农产品质量检测站。二是加大专项整治力度。聚焦农药残留、兽药残留、“瘦肉精”私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等问题，开展专项治理行动，保持高压严打态势，严厉打击违法违规行为。三是推进农产品质量安全追溯体系建设。全省将全面推广运用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，力争2019年底，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产主体及产品率先纳入国家追溯管理平台，逐步推进监管信息化、智能化。湛江市将全面应用推广此平台，开展农产品质量安全监管、监测、执法和追溯业务应用，力争达到追溯数据规范、业务流程统一。四是持续提升农产品检测水平。湛江市农检中心已具备对农残、重金属、畜产品和种子检测等能力，2017年被原农业部认定为国家农产品质量安全风险评估实验室。五是完善食品质量安全控制体系建设。湛江市将依托湛江海关对出口港澳食品生产企业实施备案管理，要求企业建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系，确保出口食品的生产、加工、储存过程符合进口地区相关法律法规要求。目前出口食品生产企业均建立完善可追溯的质量安全控制体系，全面保障供应港澳的食品优质、安全、顺畅、稳定。

　　四、关于推进区域现代农业经济高质量发展的建议

　　我省积极贯彻落实乡村振兴战略部署，大力加强农业科技力量建设，推进全省农业科技创新与推广应用，助力全省现代农业高质量发展。一是扎实推进农业科技创新与成果转化。目前，农业科技创新联盟基本覆盖全省涉农科研单位，农业科研成果项目库以及成果转化信息平台在全省21个地级市同步推广应用，广州国家现代农业产业科技创新中心正在创建之中。截至目前，我省建设现代农业产业技术体系创新团队51个，将紧紧围绕主导农业产业转型升级和提质增效，依托国家在粤和我省科技创新资源，打造农渔产业技术体系创新团队、共性关键技术研发创新团队，按照农产品从生产到餐桌的关键环节和共性技术，建设“环环相扣”布局创新链、产业链和资金链的广东省现代农业产业技术体系，努力提升科技创新整体合力和产业竞争力。二是夯实区域农业合作基础。目前，湛江市与其他城市政府间签订的农业合作协议包括：《海口湛江两市农产品产销合作框架协议》《北部湾城市菜篮子协作框架协议》等。湛江、海口两市企业间签订了《蔬菜供销合同》，下一步，将依托湛江市霞山水产品批发市场、徐闻县农产品交易市场（农业农村部定点市场）及湛江南方水产市场经营管理有限公司（广东省农业农村厅定点市场）等湛江本地相关流通基础设施，提升服务开放型农业经济的功能。我省财政重视和支持湛江市现代农业经济发展和农业科技发展，根据我省涉农资金统筹整合改革精神，省级涉农专项资金采取“大专项+任务清单”模式，并按规定分类整体下达，资金额度不细化至具体项目，由市县尤其是县自主确定具体项目，同时，县级在完成上级约束性任务后，可将剩余资金调剂用于其他涉农项目，赋予了市县更大的自主权。2019年我省已下达湛江市市县统筹实施项目部分涉农资金共104972万元。根据《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法（试行）的通知》，不宜每开展一项工作都设立一项专项资金，可统筹安排相关资金。

　　以上意见，供参考。

广东省政府办公厅

2019年6月27日

（联系单位及电话：广东省人民政府办公厅，020-83132417）