广东省人民政府办公厅关于十三届全国人大

二次会议第8779号建议会办意见的函

粤办函〔2019〕217号

文化和旅游部办公厅：

　　现就梁桃等代表提出的《关于全力打造广东海陵岛国际旅游岛的建议》提出如下会办意见：

　　我省全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，正在全面系统推进粤港澳大湾区建设，大力推动海洋经济发展。海陵岛是古代海上丝绸之路重要的补给地和中转港，流传丰厚的南宋文化沉淀和地方渔家民俗。海陵岛旅游资源丰富，拥有国家5A级景区大角湾、十里银滩、北洛湾、马尾岛及金沙滩风景区等沿岸沙滩景区，并有依托南宋古船“南海1号”建设的广东海上丝绸之路博物馆等人文景点。海陵岛作为广东省人民政府批准的“经济开发试验区”，属广东滨海旅游开发最早的地区之一，经过二十多年的发展，在交通运输、旅游品牌、旅游酒店等方面已经具备打造国际旅游岛的相关基础条件，我省对代表所提建议表示支持。

　　一、加强顶层设计，全力打造海陵岛旅游品牌

　　2017年，我省印发《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030）》，提出在保护岛屿资源的前提下，重点发展海陵岛及周边小岛，适度发展高端度假产品，增加海洋公园、帆船基地等特色游览项目。《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》明确了海陵湾区发展定位，提出了发展海陵岛等旅游区为重点的滨海旅游业，优化发展国家5A级景区海陵岛大角湾海上丝路旅游区，加快海陵岛国家级海洋公园建设，大力发展休闲疗养和海上运动等多种滨海旅游产品，积极打造国际生态旅游岛。《海岛旅游发展总体规划》明确要依托海陵岛及周边无居民海岛，以互补发展模式，发挥海陵岛独特的海上丝绸之路资源优势建立海岛旅游号召力，打响广东海岛旅游品牌。

　　二、支持创建全域旅游示范区和旅游度假区

　　2016年10月，海陵岛经济开发试验区成功申报创建国家全域旅游示范区并获得通过，成为我省8个县区级国家全域旅游示范区创建单位之一。两年多来，我省全力支持海陵岛发展全域旅游。组织召开全省全域旅游现场会，提升认识、解放思想、理清思路、找准定位；起草了《广东省促进全域旅游发展实施方案》，制订了《广东省全域旅游示范创建重点工作指引》；开展全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法及全域旅游示范区验收标准等文件的专题解读培训。下一步，我省将以创建国家全域旅游示范区为抓手，支持海陵岛十里银滩创建省级旅游度假区，推动海陵岛发挥“旅游+”的综合带动功能，不断进行旅游产品创新、管理机制创新、营销创新、国际合作创新。

　　三、加大宣传推广与市场引导

　　一是通过电视台、报纸、网站、微信、微博等媒体平台对海陵岛旅游资源和空间进行宣传推广。二是在制作广东文旅宣传资料、宣传片中注入更多的海陵岛旅游资源元素，扩大其影响力。三是利用境内境外各种展会、推介会、交流会平台展示，大力宣传海陵岛旅游产品，利用举办广东国际旅游产业博览会和广东旅游文化节有利契机进行宣传推广，充分展示海陵岛的独特魅力。

　　四、合理确定建设用地规模，妥善处理永久基本农田用地

　　我省正在开展土地利用总体规划调整完善工作中，已将国家追加给我省的110万亩新增建设用地规模全部分解下达到各地。在新一轮国土空间规划编制中，我省将根据国家下达的有关指标体系，按照省委构建“一核一带一区”区域协调发展新格局的要求，结合我省各地国土空间现状和经济社会发展情况，合理研究确定各地市建设用地规模，进一步优化建设用地布局，加大对海陵岛的支持力度。

　　根据国务院工作部署，我省以县级行政区划为单位，全面完成了永久基本农田划定5项工作任务，并报有关部门统一纳入全国永久基本农田“一张图”管理。自然资源部有关文件明确了永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或调整布局严格控制非农建设占用，除国家级项目（包括国家级规划项目），以及纳入省级公路网规划的高速公路项目外，其他项目都不得占用永久基本农田。当前，打造广东海陵岛国际旅游岛尚不符合占用永久基本农田的项目类别。规划建设时应尽力避让永久基本农田。在编制国土空间规划时，按照国家要求优化完善海陵岛范围内的永久基本农田空间布局。我们将积极报请国家有关部门支持，将广东海陵岛国际旅游岛建设项目申请纳入国家级规划项目。

　　五、支持海陵岛配套交通基础设施建设

　　近年来我省已经核准了怀集至阳江高速公路海陵岛大桥、国道G234线阳江市双捷桥至海陵大堤段改扩建工程等项目，目前项目正加快推进建设。另外，阳江海陵岛已纳入我省正在编制的《广东省通用机场布局规划》，待军民航主管部门审核后按程序报批。

　　《广东省邮轮码头布局规划方案》和《广东省游艇码头布局规划方案》，提出海陵岛可结合旅游度假区发展适时建设邮轮停靠港，以及规划海陵岛游艇休闲旅游岸线等。目前，我省正在组织开展《广东省港口布局规划》的修编工作，将进一步优化全省各地市邮轮、游艇码头布局，推进海陵岛邮轮、游艇码头建设。

　　六、加强海丝海港文化节点建设

　　2016年以来，我省率先开展了南粤古驿道保护利用工作，完成了8处示范段和11条重点线路保护修复和活化利用。通过串联整合古驿道沿线自然历史文化资源，深挖历史文化内涵，梳理形成古驿道线路历史文化主题，打造开放式的自然历史博物馆，展现了岭南历史文化和地域风貌，受到广大民众认可。我省将结合南粤古驿道保护利用工作，通过串联整合自然风景区、南宋古船“南海1号”等历史景点，将海陵岛打造成为南粤古驿道海丝海港重要节点。

　　以上意见，供参考。

广东省人民政府办公厅

2019年6月11日

（联系单位及电话：广东省人民政府办公厅，020-83132448）