广东省人民政府关于十三届全国人大三次会议

第3023号代表建议答复的函

粤府函〔2020〕195号

吴小丽等代表：

　　你们在十三届全国人大三次会议提出的关于推动澳门居民融入大湾区生活及养老的建议（第3023号）收悉，经会同民政部、国务院港澳办认真研究办理，现答复如下：

　　我省深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述，把大湾区建设作为引领全省经济社会发展的“纲”，举全省之力予以推进。你们提出的建议，契合《粤港澳大湾区发展规划纲要》部署要求，对于推动粤澳深度合作具有积极的借鉴意义，我省将认真研究吸纳。

　　一、关于推动澳门社会服务拓展到大湾区的意见

　　我省积极推动粤澳深度融合发展。今年年初施行的《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，建立了港澳与内地社会保险管理服务协作机制。目前，内地养老服务市场已经全面开放，港澳地区来内地举办养老服务已无法律和政策准入障碍。我省在全力做好深化对澳产业合作，促进澳门经济适度多元发展的基础上，不断丰富合作内涵，深化社会民生领域合作，支持澳门更好融入国家发展大局。

　　一是加强养老服务政策支持。《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办养老机构申请指引》明确提出深化粤港澳养老服务合作，加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作；支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老机构，在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面同等享受境内民办养老机构待遇，为推动粤港澳养老服务合作提供了有力的政策支撑。

　　二是建立粤港澳大湾区城市民政及社会福利政府部门联席会议制度。2019年3月，由港澳民政福利管理部门以及珠三角九市民政部门共同举办了粤港澳大湾区城市民政部门联席会议，审议并签署了《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》《粤港澳大湾区城市民政及社会福利政府部门联席会议制度》《促进粤港澳大湾区城市民政事业发展行动建议》等文件，明确在“一国两制”方针下，巩固深化现有养老、社区服务、儿童精神康复等领域合作项目，优化提升港澳居民在珠三角九市居住社区服务；支持港澳福利服务提供商在珠三角九市兴办养老院舍和服务中心；探索推进长者关爱服务，推动粤港澳大湾区城市民政及社会福利合作与发展。

　　三是珠海横琴新区引入澳门社团在内地开设第一间社会服务中心。引进澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心，是推动粤澳双方在社会服务和社会治理领域的全面合作、共享发展的重要举措，有助于以横琴新区为示范引领带动粤澳社会服务领域的全面合作。2020年1-6月，澳门街坊会联合总会开展了75场次活动，累计2457人参加，其中澳门居民约500人。

　　四是推动澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可。目前，澳门社工服务已延伸至横琴。珠海市拟出台《港澳专业社会工作从业人员在珠海市执业规定（试行）》，现正广泛征求意见。澳门医师可在横琴直接办理执业资格认定，截至目前已有5名澳门医师取得澳门医师短期行医资格证书，均在澳门服务提供者开办的医疗机构内执业。符合条件的港澳导游及领队经申请和培训认证后可换取横琴专用导游证，目前已有196名澳门导游取得专用导游证。珠海市已出台实施《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，目前已有16个澳门建筑企业和71名澳门建筑专业人士备案。

　　五是探索面向澳门居民的居家社区养老服务。横琴新区开展常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，实施该项政策试点期间，在横琴工作生活的澳门居民享受与常住居民同等医疗卫生福利。全面落实澳门居民医保就医，在家庭医生签约处为澳门居民设置专门窗口服务，目前在横琴就医澳门居民超过1万人次，已有澳门参保居民在门诊部签订门诊统筹，还有签订家庭医生服务协议，以及参保居民签订了“两病三师”协议，免费使用高血压、糖尿病等25种慢性病药品。常住横琴且年满60岁的澳门居民到长者饭堂就餐，可享受与横琴本地户籍居民同等的优惠补贴待遇。

　　六是积极推动与澳门公营机构合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的“澳门新街坊”综合民生项目。“澳门新街坊”项目拟探索将澳门医疗体系、基础教育及社会保险延伸覆盖至横琴新区，以打造趋同澳门的居住环境，这在粤港澳大湾区民生合作方面具有十分重要的示范意义，可为深港乃至大湾区的医疗社保等合作提供借鉴经验。按照澳方需求，该项目配置了不少于800平方米建筑面积的长者服务中心、不少于1000平方米建筑面积的社区卫生服务中心（卫生站）和不少于1200平方米建筑面积的家庭综合服务中心，建成后将由澳门特别行政区政府或其指定的机构管理运作。

　　二、关于积极加强琴澳之间“交通流通”的意见

　　目前我们正着力提高对澳通关便捷度以及粤港澳大湾区的交通衔接度。

　　一是新横琴口岸一期工程已完成建设。目前新横琴口岸一期工程已顺利建设完成。根据《国务院关于同意启用横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域的批复》（国函〔2020〕25号），横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域已于2020年3月18日零时起启用并适用澳门特别行政区法律实施管辖。珠澳双方于5月22日和6月9日在横琴口岸展开了两次查验通道通关压力测试，均达到了测试预期计划目标。目前新横琴口岸已具备通关条件，经珠澳双方政府沟通，新横琴口岸已于8月18日开通。

　　二是横琴口岸旅检通道“合作查验、一次放行”查验模式已设计完成，正式通关即可实施。横琴口岸旅检通关将采取“合作查验、一次放行”查验模式，通关人员只需排一次队即可通过琴澳两地双方边检部门的查验，该通关模式分为三种形式，分别经合作自助查验通道、合作人工查验通道以及传统人工查验通道通关。

　　三是主动做好澳门机动车入出横琴政策的放宽调整工作，同时坚持做好临时入境电子化号牌的核发工作。经与澳方沟通协商，已于2020年7月20日起新增2500个澳门机动车入出横琴配额，总量增加至5000个。截至2020年7月底，已累计向2497辆澳门机动车发放入出横琴号牌。此外，我省公安厅正在推动澳门单牌车经港珠澳大桥公路口岸入出珠海工作。

　　四是推动粤澳基建互联互通。在横琴口岸预留了与澳门轻轨对接的规划条件，珠澳两地正就澳门轻轨延至横琴口岸事宜进行沟通协调。广珠城际机场延长线拱北至横琴段已建成，即将投入运行。积极协调争取将广江珠澳（珠江肇）高铁、广中珠澳高铁纳入中国铁路集团编制的《粤港澳大湾区铁路网规划》、广东省发展改革委编制的《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》，目前两条高铁已报送国家发展改革委审核。根据工作部署，深南高铁江肇段（珠江肇高铁江肇段）已纳入2020年广东省计划开工建设项目，广中珠澳高铁已纳入2020年广东省重点建设前期预备项目。同时，积极推进南沙至珠海、中山城际（广州轨道交通18号线延伸至珠海）相关工作，该城际将通过珠机城轨接入横琴粤澳深度合作区。

　　三、关于完善琴澳之间“资金流通”的意见

　　一直以来，我省在防范金融系统风险的前提下，积极推动跨境资金流动管理有关政策的改革创新。目前，跨境资金流动中经常项目和大部分资本项目均已实现可兑换或部分可兑换，在具体操作中，银行基于“展业三原则”，对交易背景真实性进行审核。

　　一是澳门居民来横琴生活和工作的资金流通进一步便利化。境外居民到境内消费支出可根据实际需要进行资金汇划。根据《个人外汇管理办法实施细则》，境外个人经常项目项下非经营性结汇超过年度总额的，可凭相关材料在银行办理房租类支出、生活消费类支出、就医、学习等支出和其他合法支出；根据跨境人民币业务相关规定，个人、企业均基于真实贸易背景可办理包括货物贸易、服务贸易以及工资薪酬等各类经常项目业务。此外，中国人民银行于2019年12月发布公告，将澳门居民个人每人每天向内地人民币同名账户汇款限额由5万元提高至8万元，进一步满足澳门居民境内消费需求。推动澳门本地电子钱包在内地使用。中国人民银行支持澳门中国银行手机银行App和澳门通Mpay钱包的用户在中国银行内地商户进行线下扫码支付，便利来内地工作、旅游和生活的澳门居民享受小额便民移动支付服务。中国银行已开放珠海地区100家商户作为首批试点商户，商户类型主要包括交通出行、餐饮购物、旅游酒店等。

　　二是澳门企业来横琴投资的跨境金融服务进一步优化。根据现行外汇及跨境人民币相关政策，澳门企业可开展直接投资、跨境融资等业务，支持企业在横琴的发展。2020年3月，中国人民银行、外汇局出台政策减少对企业跨境融资的约束，一是将宏观审慎调节参数由1上调至1.25，提升企业跨境融资上限；二是在粤港澳大湾区内开展外债便利化额度试点，试点区域内符合条件的高新技术企业可在不超过等值500万美元额度内自主借用外债。

　　此外，我们正积极开展跨境人民币更高水平便利化试点、贸易外汇收支便利化试点、资本项目便利化改革，进一步提高企业开展货物贸易、服务贸易以及资本项目收入支付等相关业务的便利化水平。同时，横琴新区已开展FT账户分账核算业务试点，有利于丰富横琴新区和境外企业的金融服务，进一步便利琴澳之间的资金流通。

　　四、关于加快琴澳之间“讯息流通”的意见

　　在信息流方面，基于国家互联网安全有关工作要求，暂时无法形成与澳门同等的互联网环境。在硬件建设方面，从2019年开始，我省积极贯彻落实国家加快5G网络建设的决策部署。

　　一是加快跨境通信物理通道建设。已完成三大电信运营商横琴国际互联网数据专用通道建设，数据通道直连广州国际通信业务出入口局，国际数据访问时延压缩35%。正在加快建设珠海国际通信业务出入口局。目前中国移动建设方案已获得国家工业和信息化部批复同意，将在2020年底建成，届时珠海的国际业务直达香港和澳门，减少广东西部地区至澳门路由长度250公里，网络时延减少70%以上，网络安全性、国际互联网访问性能将大幅提高。此外，启动建设国际通信海底光缆，中国移动计划投资3.47亿元建设亚太三号国际海底光缆“海南-珠海-香港”段，目前已在横琴新区确定海底光缆登陆点，预计2021年底建成。珠海将成为继青岛、上海、汕头之后，全国第四个拥有国际海缆登陆站的城市。

　　二是在珠澳网络联通方面。三大电信运营商积极开展与澳门当地电信运营商合作，通过各自签署双方用户漫游协议，实现大陆手机用户在澳门漫游，澳门手机用户在珠海漫游，两地用户在两地通信网络无缝切换。中国电信还在澳门建设自有移动通信网络，含4G基站300余个。在推进粤港澳大湾区通信资费一体化进程方面，各电信运营商持续降低在香港、澳门的通信资费标准，2019年8月三大电信运营商同时发布粤港澳大湾区融合通信资费优惠套餐。相比原有套餐，新套餐优惠幅度达80%。

　　三是为助力澳门建设智慧城市提供良好的信息基础设施。横琴新区正按照《横琴国际休闲旅游岛建设方案》赋予的政策开展相关的试点实施方案起草工作，为横琴国际互联网开放试点落地实施做好准备。

　　下一步，我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的部署要求，加强与港澳沟通交流，全力服务粤港澳大湾区建设。

　　专此答复。诚挚感谢你们对我省工作的关注和支持。

广东省人民政府

2020年9月8日