——一九九三年二月一日在广东省第八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　广东省财政厅厅长 曾炳生

　　一、一九九二年预算执行情况

　　去年，在邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，我省加快改革开放和经济建设步伐，树立追赶亚洲“四小龙”的雄心壮志，国民经济和社会事业快速、平稳地发展，较好地完成了年度预算任务。

　　据快报统计，去年全省财政收入完成221.36亿元，为年度预算（已作调整，下同）188.42亿元的117.48%，超收32.94亿元，比上年增收44.63亿元，增长25.25%。全省20个市和省级，均超额完成了年度收入预算。其中，财政计划单列的深圳市财政收入完成42.96亿元，超收14.02亿元，比上年增收15.25亿元，增长55.05%.。以县（市）为单位，财政收入超过亿元的县（市）13个。乡镇财政建设也上了一个新台阶，财政收入超过5，000万元的镇有6个，其中顺德市桂洲镇财政收入首次超亿元，成为我省第一个财政收入超过亿元的乡镇。

　　1992年财政收入的主要项目是：

　　（一）工商税收收入完成191.39亿元，为年度预算166.90亿元的114.67%.其中：产品税、增值税收入完成60.48亿元，为年度预算57.30亿元的105.54%；营业税收入完成72.86亿元，为年度预算62.36亿元的116.84%。

　　（二）企业收入（包括国营企业所得税、调节税、上交利润、亏损补贴和承包收入退库）净退库6.04亿元，为年度预算净退库7，963万元的757.93%。

　　（三）农业税收入完成4.43亿元，为年度预算4.51亿元的98.42%。

　　（四）农林特产税和耕地占用税收入完成2.99亿元，为年度预算1.93亿元的155.14%。

　　（五）国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金分成收入完成6.76亿元，为年度预算4.04亿元的167.53%。

　　（六）其他收入完成11.60亿元，为年度预算5.80亿元的200%。

　　此外，去年全省共承购包销国库券16.2亿元，比上年增长66%，按期完成国家分配的任务。

　　影响1992年全省财政收入增减的主要因素是：

　　（一）主体税源随着生产流通的扩大，外向型经济的发展而增加，保证了财政收入增长的稳定性。来自生产流通环节的产品税、增值税合计数和营业税分别增收8.17亿元和16.43亿元；外商投资增长势头较快，工商统一税和其他工商税收增加7.17亿元。以上几项主要税源，共增收31.77亿元，占全省财政收入增加额的71%。

　　（二）农业税、耕地占用税、契税和地方各税这些相对零散的税源也保持增长，共增收4.96亿元。

　　（三）新兴财源增加。随着股份制企业的发展，深圳股市十分活跃，全省共征收印花税2.80亿元，增收1.71亿元；国有土地有偿出让收入纳入预算管理，增收3.15亿元。仅这两项，合计增收4.86亿元。

　　（四）企业收入净退库增加2.52亿元，主要是增拨商业、粮食企业亏损补贴1.40亿元；另外，对外贸企业保留出口奖励金补贴1.64亿元也是一个重要因素。

　　1992年全省财政支出完成219.99亿元，为年度预算182.78亿元的120.36%，超过支出预算37.21亿元，比上年增支52.23亿元，增长31.92%。其中，深圳市财政支出完成42亿元，比上年增支17.7亿元，增长72.81%。主要支出项目的完成情况是：

　　（一）基本建设支出30.88亿元，为年度预算23.46亿元的131.62%。

　　（二）企业挖潜改造资金支出16.05亿元，为年度预算11.16亿元的143.83%。

　　（三）科技三项费用支出2.65亿元，为年度预算1.69亿元的156.25%。

　　（四）农口事业费及支农支出15.85亿元，为年度预算13.88亿元的114.18%。

　　（五）城市维护费支出13.86亿元，为年度预算12.06亿元的114.97%。

　　（六）文教、科学、卫生事业费支出53.88亿元，为年度预算44.53亿元的121.00%。其中：教育事业费支出29.99亿元，为年度预算26.17亿元的114.59%；科学事业费支出2.27亿元，为年度预算1.77亿元的128.36%。

　　（七）抚恤和社会福利救济费支出3.24亿元，为年度预算2.83亿元的114.50%。

　　（八）行政管理费支出17.71亿元，为年度预算13.19亿元的134.33%。

　　（九）公检法经费支出9.51亿元，为年度预算7.80亿元的121.97%。

　　（十）价格补贴支出7.08亿元，为年度预算11.64亿元的60.82%。

　　（十一）其他支出33.22亿元，为年度预算20.87亿元的159.22%。

　　去年财政支出超过预算，增支较多，增减的主要因素是：

　　（一）经济建设支出增加，共增支20.14亿元，占全省财政支出增加额的39%.主要是增加了能源、交通等重点建设和城市基础设施的投入10.85亿元，增加了对农业、科技的投入3.22亿元，支持财政补贴县实现自给专项基金4亿多元。

　　（二）行政事业经费增加23.75亿元，主要是受新出台的政策性因素（如提高工龄工资和奖励工资标准）以及正常的增人因素影响。

　　（三）其他支出增加较多，增支12.04亿元。其中，土地开发建设支出增加3.36亿元，罚没收入办案经费增加0.86亿元，乡财政超收分成列支增加0.36亿元。

　　（四）价格补贴支出减少4.03亿元，下降36.25%，主要是我省粮价放开后，中央财政直接减少了我省粮食加价款补贴。

　　根据省七届人大五次会议通过的决议，我们向省七届人大常委会第26次会议报告了1992年省级预算草案。1992年省级预算的执行情况是：省级财政总收入为35.08亿元，完成年度预算的104.06%.其中，省本级收入完成14.96亿元，国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金分成收入完成3.51亿元，上年结余1.38亿元。省级财政总支出为33.91亿元，完成年度预算的100.92%.其中，基本建设支出4.99亿元，科技三项费用5，588万元，农口事业费及支农支出3亿元，文教科卫事业费支出6.27亿元，价格补贴支出2.54亿元。

　　1992年全省财政收入221.36亿元，加上中央财政专项安排的资金和上年结转、结余等，减去全省财政支出219.99亿元和按财政体制规定上解中央的支出，以及各级财政结转下年的支出等，预计全省财政可以实现收支平衡，略有结余。

　　在财政预算执行过程中，我们主要抓了以下几项工作：

　　（一）认真搞好规划，争取稳定财政包干体制。根据邓小平同志视察南方的重要谈话精神，我们在调查研究的基础上，提出了广东财政20年规划的基本思路。在处理中央与地方的财政分配关系方面，积极向国务院和财政部的领导反映情况，提出建议。国务院同意我省在2000年以前继续实行财政包干体制，“八五”期间包干基数和递增比例不变。这对于我省进一步加快改革开放和经济建设步伐是非常有利的。

　　（二）支持粮食放开价格，帮助解决遗留包袱。为了配合我省粮食放开价格这项重要改革的出台，我们认真做好有关粮食财务指标的测算工作，减轻了中央财政对我省粮食补贴的负担。农业税（公粮）结算价格也相应作了改革。重新核定了粮食企业的财务体制，促进粮食企业朝着独立核算、自负盈亏的方向转变。同时，采取有力措施，帮助粮食企业解决政策性亏损挂账。

　　（三）简政放权，促进企业经营机制转换。配合有关部门抓好200户企业综合改革试点以及100户企业扭亏、100户企业的重点技术改造工作。国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布实施后，我们从13个方面对企业简政放权，并出台了“税利分流、税后还贷、税后分利”的试点办法。改革省属商业、供销、粮食、石油、食品五个行业的财务体制，并核定“税利分流”试点方案。我们还按照股份制改革的要求，认真贯彻落实国家对股份制试点企业有关财务管理、资产评估、税收和会计制度等方面的规定，从管理上积极参与股份制企业试点工作。

　　（四）加强税收工作。认真贯彻落实中央关于国有企业转换经营机制和促进第三产业发展的有关税收政策，进一步修订扶持性减税政策。改进个人收入调节税的征收方法。切实加强税务管理，认真贯彻落实国务院《批转国家税务局关于进一步推进依法治税，加强税务管理的通知》和《关于加强流转税管理的通知》，按税收法规和管理权限办事，纠正部分地区超越权限减免税的行为；在全省范围内开展了打击偷税抗税的专项斗争，开展流转税等专项检查；做好税收征管法的宣传工作，查处偷漏抗税案件；继续开展一年一度的税收财务大检查。所有这些，为增加财政收入提供了有力的保证。

　　（五）分类指导，促进财政补贴县实现自给。为了进一步贯彻落实全省山区工作会议精神，加快山区和贫困地区脱贫致富的步伐，针对全省财政定额补贴县较多，财政自给能力不高，实现自给工作进展缓慢的状况，制订了比较可行的扶持措施。如省财政设立“定额补贴县实现自给专项基金”；规定财政补贴县按合同要求年限实现财政自给后，原享受省财政给予山区困难县的优惠政策不变；扶持贫困山区县文教事业单位开展创收活动，缓解经费困难等。省、市财政部门协助补贴县落实项目，用好扶持资金。到年底，全省36个补贴县已有32个签订了实现财政自给合同。

　　（六）加强行政事业单位财务管理。试行了广东省各级行政事业单位支出预算定额管理办法。加强对行政事业单位经济收入的管理，规定行政事业单位的各项收入，必须纳入本单位预算统一管理，按规定减免的所得税全部用于抵顶事业费预算拨款。社会集团购买力控制方面，对指标实行指令性和指导性分类管理，一些专控商品的审批实行指标总量控制的办法。在加强管理的同时，对一些重点支出项目给予了适当倾斜。继续做好财政支农工作，财政支农支出比上年增长27%；科技三项费用和科学事业费支出合计4.92亿元，增长53%；教育事业费继续保持较快增长，比上年增加支出6.27亿元。

　　（七）进一步拓宽理财领域。一是发挥了财政部门在世界银行贷款管理工作中的作用。将省农业利用世界银行贷款项目领导小组办公室移交省财政管理，并统一负责我省利用世界银行贷款的工作。二是主动参与住房制度改革的财务管理工作，与有关单位拟订了《广东省省级驻穗单位住房公积金管理试行办法》等规定。参与社会保障制度的改革，将国营企业职工养老和待业保险两项基金纳入财政管理。三是国有资产管理工作取得新进展。按照国务院清产核资办公室的部署，在我省佛山市选择九户企业进行清产核资的试点。比较扎实地开展全省国有资产的产权登记，布置行政事业单位进行财产的清查登记。

　　预算执行过程中存在的主要问题，一是对新出台的政策性增支因素，一些市、县财政承受比较困难。全省各地财政收支增长差异较大，部分市县实现的增收满足不了增支的需要。二是一些重点支出项目经费紧张的问题仍然存在，与客观需要相比还有差距。增加的教育经费，用于调整工资、补贴等人员经费所占的比重较大，用于改善办学条件的资金相对不足。三是企业经济效益指标未能达到要求。预算内国营工业盈利企业每百元销售收入实现的利润计划要求比上年增加1元，实际只增加0.3元；企业亏损面略有扩大。受食糖购销政策的影响，工业企业亏损总额高达11.6亿元，增长57.88%；商业企业亏损额仅下降1%，仍达4.57亿元。四是纳税意识不强，偷税漏税、乱挤成本、截留利润等违法违纪现象时有发生。一些地方还超越权限随意减免税收。这些问题，需要认真加以解决。

　　各位代表：在本届政府任期的五年中，我省财政部门充分发挥筹集、供应资金和调节、管理、监督的职能作用，坚持从经济到财政的工作方针，千方百计增强国家财力。五年全省财政收入累计达到774.17亿元，年递增19%；另外，上交中央财政的收入明显增加，五年全省上交中央财政各项收入（包括按现行财政体制规定上解、专项结算上交和海关代征税收上交等）达到268.06亿元，比上一个五年增加上交182.92亿元，在完成包干体制规定的上交数额之外，为国家财政多作贡献。五年全省财政支出累计797.86亿元，增加了地方可支配财力，促进了全省改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。五年来，全省财政年年实现收支平衡，略有结余。

　　二、一九九三年预算草案

　　今年我省财政预算收支计划安排的指导思想和原则是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，调整财政分配结构，进一步支持改革开放和社会经济发展，量入为出，保证重点，增强发展后劲，实现财政收支平衡。

　　根据《国家预算管理条例》的规定，国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。但由于复式预算的具体编制方法尚未有正式规定，因此，今年我省预算草案仍按单式预算列报。经省政府研究，今年全省财政收入预算为234.71亿元，比上年增加13.35亿元，增长6.03%，按可比口径计算，增长10%.现在提请大会审议。我们认为，全省财政收入按可比口径增长10%安排是比较积极、稳妥的。虽然收入任务仍然艰巨，但完成任务也有很多有利条件。党的十四大精神的贯彻，将对我省整个经济工作产生巨大的推动作用，为财政收入的稳定增长提供良好的基础。随着企业经营机制的转换和各项自主权的落实，企业活力日益增强，经济效益不断提高，加上我们加强各项收入的征收管理，堵塞漏洞，做好组织收入的各项工作，今年的财政收入任务是能够完成的。

　　今年财政收入主要项目的安排情况是：

　　（一）工商税收收入212亿元，比上年增加20.61亿元，增长10.8%。其中：产品税、增值税收入66.28亿元，增长9.6%；营业税收入84.32亿元，增长15.7%。

　　（二）企业收入（包括国营企业所得税、调节税、上交利润和亏损补贴）净退库3.69亿元，比上年下降38.89%.其中：工交企业收入1.63亿元，下降12.63%；商业企业收入7，844万元；粮食企业亏损补贴6.46亿元，增长16.65%。

　　（三）农业税收入4.57亿元，比上年增长3.07%。

　　（四）农林特产税收入7，000万元，比上年下降0.82%。

　　（五）耕地占用税收入6，300万元，按财政部分配数编列。

　　（六）国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金分成收入4.12亿元，按财政部分配数编列。

　　（七）排污费收入1.96亿元，增长5%。

　　（八）教育费附加收入2.47亿元，增长5%。

　　（九）其他收入5.70亿元，比上年下降50.85%。

　　此外，今年国家初步分配我省购买国库券任务22.54亿元，比上年实际完成数增加6.34亿元，增长39.1%。

　　今年，全省财政收入计划234.71亿元，加上预计上年结转、结余和中央财政专项补助、返还收入，减去上缴中央财政的款项后，全省可支配财力为236.48亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，今年全省财政支出计划相应安排236.48亿元，比上年增加16.50亿元，增长7.5%。在支出项目中，对科技三项费用、支农支出、教育事业费、科学事业费安排增长10%，公检法支出增长9%。另外，安排一部分调整工资支出以及一些正常经费的增长，其他各项支出基本维持上年水平。主要支出项目的安排情况是：

　　（一）基本建设支出30.88亿元，与上年持平。

　　（二）企业挖潜改造资金支出16.05亿元，与上年持平。

　　（三）科技三项费用支出2.91亿元，比上年增长10%。

　　（四）支农支出和农口事业费17.20亿元，比上年增长8.49%。其中，支农支出10.87亿元，比上年增长10%。

　　（五）城市维护费支出14.69亿元，比上年增长6%.

　　（六）文教、科学、卫生事业费支出58.41亿元，比上年增长8.40%。其中：教育事业费32.99亿元，增长10%；科学事业费2.50亿元，增长10%。

　　（七）抚恤和社会福利救济费支出3.44亿元，比上年增长6%。

　　（八）行政管理费支出18.60亿元，比上年增长5%。

　　（九）公检法支出10.36亿元，比上年增长9%。

　　（十）价格补贴支出5.58亿元，比上年减少21.19%。

　　（十一）教育费附加支出2.47亿元，按教育费附加收入数编列。

　　（十二）其他支出33.22亿元，与上年持平。

　　（十三）各级财政总预备费6.23亿元。

　　在今年全省预算草案中，我们对省级预算和市、县级预算分别编制。省级预算的情况是，省级预算收入计划安排36.93亿元，其中省本级收入15.84亿元，比上年增长5.87%，收入增幅低于全省平均水平，主要是今年起省级商业、供销、粮食、食品等四个集团公司减免所得税等因素影响；各市上缴收入41.13亿元，国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金分成收入2.39亿元，上年结余1.18亿元。减除上缴中央财政数额后，剩余部分相应安排省级预算支出36.82亿元。其中，基本建设支出4.99亿元，科技三项费用6，147万元，农口事业费及支农支出3.41亿元，文教科卫事业费支出6.93亿元，价格补贴支出2.48亿元。收支相抵，略有结余。宪法规定，市、县级预算应由市、县政府根据省确定的收支指标，结合当地实际情况编制，报同级人民代表大会审查批准。

　　另外，为了支持我省科技、教育事业、公检法部门的发展以及基础设施建设，经省委、省政府研究，决定采取两项集资措施，即分别按国民收入和国有土地有偿出让收入的一定比例集中财力，以更好地保证全省重点发展项目的资金需要。

　　三、转变职能、推进改革，为实现一九九三年预算任务而努力

　　1993年，是进一步贯彻党的十四大精神新的一年。我省国民经济将以较快的速度增长，投资与消费需求将继续旺盛，经济发展过程中的一些不相适应的问题也会逐渐显露，宏观经济环境偏紧，资金紧张的状况会进一步加剧。为了完成好今年的预算任务，全省财政工作的重点是，围绕建立社会主义市场经济体制，转变财政职能，拓宽理财领域，推进财税改革，坚持以法治税，加强对经济活动的监督和财税法制建设，发挥财政在市场经济中的宏观调节作用，实现经济效益与社会效益的统一。为此，需要认真做好以下几项工作。

　　（一）完善财政包干体制。实行财政包干，是中央赋予我省的一项特殊政策和灵活措施。在新的一年里，我们要继续用好这项重大的政策措施，稳定省对市、市对县的财政包干体制。进一步完善地方各级政府分级理财的包干办法，保证地方政府顺利实现各自的职能。做到既包收入，又包支出，克服短期行为，实现收支平衡。一方面，继续保持地方各级政府发展经济、当家理财、增收节支的积极性，为改革开放和社会经济发展提供必要的财力保证；另一方面，落实好适当集中财力以发展教育、科技和加强社会综合治理的措施，增强省级的调控能力，以满足一些关系全省大局的重大开支需要。

　　（二）努力转变财政职能。按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变和加强财政职能，这是当前财政工作的一项重要任务。要按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求落实企业的财务自主权。从对企业财务进行直接的微观事务管理中解脱出来，促进企业自主地位的确立。要帮助解决好预算内国营企业的经济包袱，切实搞好企业潜亏清理。通过企业经济效益的提高，从而实现以下目标：预算内工业企业亏损面比上年下降5个百分点，经营性亏损额扭亏20%；其他企业经营性亏损也要相应压缩。对行政事业经费支出的管理，要通过政府职能转变，精简机构，使财政能够合理负担。从财税政策上支持行政事业单位精简人员创办经济实体，兴办第三产业。对事业单位要区别不同情况，引入竞争、激励、风险机制，扩大自收自支和企业化管理的范围。在此基础上，我们要加强和改善财政对经济的宏观调节。综合运用直接投资和间接扶持的手段，支持能源、交通等基础设施建设和技术密集型产业的发展。通过合理调整财政支出结构，增加对农业、科技和教育、科学事业发展以及公检法部门的投入，力争达到一个新的水平，以实现社会经济资源的最优配置。

　　（三）加强财税管理，拓宽理财领域。我省现存的财源结构，与改革开放前相比，已经发生了很大变化。来自非全民所有制经济的收入增长较快，新的财源不断形成。我们要适应收入结构的变化，改变过去习惯于管理预算内国营企业的做法。要按照社会主义市场经济发展的要求加强税收工作。全面调查现存的财源、税源，纠正越权减免税收的行为，严格按照税收管理权限办事。认真实施好《中华人民共和国税收征收管理法》，要在全省范围内开展一次查处利用发票进行偷税漏税、骗取出口退税的专项斗争，严肃税收法纪，强化税收征管。进一步加强国有资产的管理工作，把财政的社会管理职能与资产管理职能有机结合起来。适应股份制企业改革的要求，管好国家股的分红、营运和国有资产的保值、增值。积极参与建立包括职工养老、失业、医疗等方面的社会保障制度。大力发展地方财政信用，探索建立财政政策性投融资体系和财政信用的管理办法，拓宽财政资金有偿使用的领域。

　　（四）积极推进财税改革，促进企业转换经营机制。要加快税制改革的步伐，创造条件统一内资企业的所得税制，从税制改革上保护和促进企业的公平竞争。继续推进税利分流改革试点，对新组建的企业、预算外企业、改制的企业、股份制企业、承包到期的企业积极推行税利分流的改革。对承包未到期的企业，以自愿为原则，有条件的也搞税利分流试点。要改革企业的财务会计管理制度。经国务院批准，《企业财务通则》和《企业会计准则》已经正式发布，今年七月一日起正式施行。这是我国企业财务会计制度的一项重大改革。新发布的《企业财务通则》和《企业会计准则》，统一了不同所有制、不同组织形式和不同经营形式企业的财务会计制度，使我国企业财务会计制度与国际惯例相衔接，将有助于促进市场经济的发展和企业之间的公平竞争。我们要把这项改革当作转变政府职能的一项重要工作来抓，集中力量抓好全省广大企业财务会计人员的业务培训，并做好各项配套工作，以保证新的财会制度的顺利实施。

　　（五）健全社会监督体系，加强财税法制建设。随着企业自主权的确立和财税改革的深化，财政部门对企业财务的监督也将逐步走向社会化。在新的一年里，我们要大力发展注册会计师事业，把它当作发展我省第三产业的重要组成部分摆上议事日程。逐步拓展注册会计师的业务领域，从目前以“三资”企业为主，逐步扩大到股份制企业、国有企业、集体企业、建设单位、事业单位等。对经济活动的监督，要实现社会监督、财税监督和国家审计监督三者相结合。要完善财税法规体系，为国家预算法、注册会计师法、国有资产管理条例、企业所得税法和个人所得税法等新法规的出台创造条件，以保证市场经济体制的正常运行。

　　（六）继续坚持财政工作的分类指导，加快不同类型地区财政的发展。要发挥珠江三角洲和沿海地区改革开放先走一步的辐射作用，加快山区和内陆地区改革开放的步伐，以开放促开发，多渠道培育财源，形成稳固的财政经济基础。完善扶持山区和贫困地区发展的财税政策，寻求在市场经济条件下对山区困难县的倾斜措施，下大力气帮助财政补贴县尽快实现财政自给。要进一步加强全省乡镇财政建设，发挥乡镇一级财政的职能作用，搞好乡镇财政所建设。完善财政收入限期达标办法，争取更多的市县和乡镇财政收入超亿元。