近日，广东印发《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从数据产权、流通交易、收益分配、数据治理、数据赋能高质量发展、粤港澳大湾区数据协同发展等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。

　　《实施意见》以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，建立健全数据基础制度，推进全省统一数据要素市场体系建设，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，为服务全省经济社会高质量发展、推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。

　　同时，《实施意见》提出，力争到2030年，广东数据要素治理体系趋于完善，数据基础设施更加集约智能，数据要素流通顺畅高效，数据要素市场生态体系多元繁荣，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升。

　　【关键词】产权

　　探索推进数据产权制度建设

　　《实施意见》提出，探索数据产权结构性分置制度。建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。开展数据分类分级确权授权，推动数据流通前合规登记。

　　同时，建立健全数据确权授权机制。在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，探索建立省、市两级公共数据运营机制，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等形式提供公共数据产品和服务。

　　此外，引导企业、产业集群、产业园区建设行业数据空间，鼓励依法按照市场化原则开放、共享数据，促进行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据。

　　【关键词】交易

　　构建多层次数据交易市场体系

　　《实施意见》提出从四个方面完善数据要素市场体系。比如，在统筹构建规范高效的数据交易场所方面，推动广州、深圳数据交易所完善体系架构，鼓励在依法设立的数据交易机构开展数据流通、交易，推动政府通过数据交易场所开展数据采购活动。加强与省外数据交易场所、平台合作，实现数据产品“一所挂牌，多地同步发布、同步展示、同步交易”。

　　与此同时，在培育数据要素流通和交易服务生态方面，培育一批数据经纪人、数据商和第三方专业服务机构，探索数据托管、融合增值、数据抵押等数据金融新业态。

　　【关键词】分配

　　构建数据要素收益分配制度

　　《实施意见》提出，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，探索建立公共数据资源开放收益合理分配机制。

　　同时，科学合理评估数据要素价值，探索数据要素价值纳入国民经济核算体系，引导数据资产入表，研究制定数据要素价值评估指南。

　　【关键词】治理

　　建立健全数据要素治理制度

　　《实施意见》提出，创新政府数据治理模式。充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线。加强数据资源“一网共享”体系建设，健全数据目录清单，建立数据联管联治机制。

　　同时，压实企业数据治理责任。推动企业依法依规承担在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节中的相应责任，规范参与政府信息化建设行为。推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。打破“数据垄断”，促进公平竞争，推动企业实现经济效益与社会效益相统一。

　　【关键词】赋能

　　提升数据要素赋能高质量发展能力

　　《实施意见》提出，赋能实体经济发展与制造业转型升级。支持面向制造业、金融、能源、科研、商贸、交通、医疗、教育等重点领域，建立产业数据资源目录清单和产业集群可信数据空间，推动产业数据进场合规流通。鼓励打造数字园区，布局算力平台、工业互联网等新型基础设施，探索园内数据交换和共享。建设数据要素集聚发展区，促进数据要素与智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术融合创新。

　　同时，促进县城高质量发展，依法依规加强县域经济、特色主导产业、重点工业园区、现代农业园区等数据的汇聚和治理，赋能数字乡村建设，发挥首席数据官作用。

　　此外，构建新型智慧城乡治理模式，持续深化省域治理“一网统管”建设，建设“块数据”应用，赋能基层治理。大力提高智慧城市发展水平。

　　【关键词】协同

　　构筑粤港澳大湾区数据协同发展新范式

　　《实施意见》提出，构建数据安全合规有序跨境流通机制。支持在科技、医疗、金融、教育、文旅、交通、电子商务等领域，探索建立科学规范认证制度、数据出境标准合同规则、安全评估标准等。探索建立数据出境安全评估便捷机制，构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制。

　　同时，推动粤港澳大湾区数据协同与交流。支持深圳等地建设粤港澳大湾区大数据中心，探索在横琴、前海、南沙、河套等重大平台打造数据要素市场“湾区模式”。推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽韶关数据中心集群建设，推动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点建设，支持河套深港科技合作区建设国际数据专用通道。支持广州建设国际信息枢纽。