广东省人民政府办公厅关于转发省自然资源厅

省林业局《广东省松材线虫病疫情防控五年

攻坚行动实施方案（2021—2025年）》

的通知

粤办函〔2021〕343号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省自然资源厅、林业局《广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向省林业局反映。

省政府办公厅

2021年12月6日

广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚

行动实施方案（2021—2025年）

省自然资源厅、林业局

　　松材线虫是全国检疫性林业有害生物，是我国危害较大的外来入侵物种，通过松褐天牛等媒介昆虫传播，从而引发松材线虫病。松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害，不但使寄主植物感染后40天即可死亡，而且具有扩散迅速、危害严重等疫情典型特征。自1988年在我省深圳市首次发现松材线虫病以来，已在全省19个地级以上市、77个县（市、区）、629个镇发生疫情，发生面积443.47万亩，对我省森林资源造成严重破坏，使我省一些地区的生态环境和经济社会发展受到严重影响。为深入贯彻党中央、国务院关于国家生物安全工作的决策部署，全面落实国家林业和草原局《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》的要求，坚决遏制松材线虫病疫情快速蔓延扩散、严重危害的势头，不断提升林业有害生物防治能力和水平，现结合我省实际制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，深刻认识加强生物安全建设的重要性和紧迫性，加强生物安全风险防控和治理体系建设，坚持“预防为主、治理为要、监管从严”的防控理念，按照系统统筹谋划、分区分级管理、科学精准施策要求，切实打好松材线虫病疫情防控攻坚战，为全面实施绿美广东大行动、建设南粤秀美山川提供生态保护支撑。

　　二、基本原则

　　坚持政府主导、联防联控。将松材线虫病疫情防控工作纳入林长制的考核范围，建立健全协作机制，大力推进地区间和部门间联防联控、统防统治，推动各地依法履行防控职责、落实防控措施、强化防控监管。

　　坚持系统治理、精准施策。综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，科学分区分级分类管理，因地制宜、精准施策，从源头防范疫情发生，强化过程监管，统筹疫情防控各环节开展系统治理。

　　三、工作目标

　　在完成年度防控任务，确保疫情不扩散、不严重发生的前提下，到2025年，全省松材线虫病疫情发生总面积控制在420万亩以下、县级疫区总数控制在75个以下、乡镇级疫点总数控制在566个以下，实现疫情发生面积、乡镇级疫点数量与2020年相比“双下降”。全省减少疫情发生面积32万亩以上，拔除63个乡镇级疫点，实现广州市白云区和黄埔区、佛山市南海区、东莞市（东莞、中山市视为县级疫区，下同）、江门市新会区、阳江市江城区等6个县级疫区无疫情。到2023年，全省减少疫情发生面积13.12万亩以上，拔除四会市、连南瑶族自治县等2个县级疫区、20个乡镇级疫点，实现阳江市江城区无疫情。

　　四、工作措施

　　根据我省松林分布情况与松材线虫病传入时间、发生面积及发生程度，汕头市南澳县等53个县级疫区划为重型疫区，广州市白云区等24个县级疫区划为轻型疫区，广州市番禺区等27个有松林分布但未发生疫情的县（市、区）划为一般预防区。重型疫区实施“内防扩散、外防输出、全面攻坚”策略，实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除；轻型疫区实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”的策略，限期消除疫情；一般预防区实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现、及时消除。

　　（一）包山头，开展疫情精准监测行动。严格执行疫情报告制度和新发疫情应急处置制度，健全以护林员为骨干的地面网格化监测网络体系，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织和森林资源监测机构等力量，做好疫情日常监测和秋季专项普查，提升疫情动态管理能力，切实做到“监测全覆盖，普查无死角。”

　　（二）清疫木，实施疫源封锁清剿行动。坚持“及时、就地、彻底”原则，实施全方位、无死角、即死即清的疫木清零行动。落实疫木管控责任，加强对山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用等各环节管控，从源头上控制疫情。加强林业植物检疫执法，组织开展疫情源头追溯，严格产地检疫、调运检疫和检疫复检。加强涉木企业检疫监管，定期开展检疫巡查，严防疫情人为传播。

　　（三）严监管，推进除治质量提升行动。因地制宜，大力开展综合防治，加强对社会化防治组织的管理，全面推行以全年防治效果为评价核心、以防治面积为计算标准的年度防治绩效承包模式，加强防治技能培训，提升从业人员素质和水平，提高专业化统防统治水平，力争实现“山上不见死树，地上不遗枝桠，房前屋后不见染疫松柴”。

　　（四）重修复，实施健康森林保护行动。通过低效松林改造、高质量水源林建设、防火林带建设、森林抚育等，科学有序实施灾害松林改造，增强松林自我抗灾能力，统筹生态修复和灾害治理。采取树干注射免疫制剂等措施，加强对重点区域的健康松树，尤其是古松、名松、广东松等的保护力度，促进灾害防控能力和森林质量提升。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实行市、县（市、区）长负责制，坚持政府主导、属地管理、部门协作原则，明确工作任务，落实目标责任。建立健全部门间协调联动机制，统一部署，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。依托林长制建立联防联治联检工作机制，开展重大生物灾害疫情防控工作。加强防治质量及防治成效的督导、抽查，组织开展防控成效县级自查、市级抽查和省级核验，提升防治绩效。

　　（二）强化资金保障。各地要将松材线虫病疫情监测调查、普查、检疫检查、综合治理和基础设施建设等经费纳入同级财政预算。省级继续将“林业有害生物防控”纳入涉农资金优先支持的考核工作任务清单范围，各地应统筹用好各级财政资金，切实落实资金保障，确保按时完成防控工作任务。严格资金绩效管理和监督，强化资金绩效评价，确保防治资金安全运行和有效使用。

　　（三）强化科技支撑。加强松材线虫病防控基础研究、应用技术研究和集成创新。及时更新、调整松材线虫病防治技术方案，推动产学研深度融合，建立防治示范点，开展新技术新成果示范。积极争取在疫情精准监测、疫木伐桩无害化处理、媒介昆虫松褐天牛防控、纯松林生态系统修复等领域取得突破，引领和推动新药剂、新技术的研发、推广、应用。

　　（四）强化群防群控。开展疫情防控政策法规、防控知识等普及宣传，积极引导和鼓励全社会理解、支持和参与松材线虫病防控工作，努力营造多方参与、共同推进的松材线虫病防控工作良好氛围。通过设立宣标牌、张贴通告和宣传图册、悬挂宣传标语、与相关企业（单位、个人）签订知情承诺书、印发宣传单等多种形式，让疫情防控知识进村入户，使疫情防控成为当地群众的自觉行动，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行为。创新微信公众号、抖音等新媒体宣传形式，加大防控宣传视频制作力度，扩大宣传覆盖面，推动建立全民参与的防治格局。

　　六、评估考核

　　（一）制定实施方案。各地要按照本方案确定的总体目标，科学制定本地区攻坚行动方案，逐级细化目标任务，明确中期（2023年）、末期（2025年）和年度防控目标任务。按照责任清晰、目标明确、任务具体、措施准确的要求，编制攻坚行动实施方案和年度作业设计。市、县林业主管部门制定的攻坚行动方案经同级人民政府同意后，于2021年12月30日前逐级报省林业局备案（包括2021年防治作业设计），2022—2025年各年度作业设计应于当年3月30日前报省林业局备案。

　　（二）做好年度自评。每年12月10日前，各地要组织开展攻坚行动年度目标任务完成情况的年度自评，并逐级向省林业局报告年度自评结果。每年12月31日前，省林业局要根据各地自评情况开展自评抽查，形成全省年度自评结果，并按要求报国家林业和草原局。

　　（三）开展中期评估。2023年11月30日前，各地要组织开展攻坚行动目标任务完成情况的中期评估，并于2023年12月10日前逐级向省林业局报告中期评估结果。省林业局要根据各地中期评估结果开展中期评估抽查核验，形成全省攻坚行动中期评估情况，并按要求报国家林业和草原局。

　　（四）组织末期考核。2025年10月31日前，各地要组织开展攻坚行动目标任务完成情况的末期考核，各地级以上市人民政府应于2025年10月31日前向省林业局报告末期考核结果。省林业局要根据各地末期考核结果开展抽查核验，形成全省末期考核结果，经省人民政府审核同意后报国家林业和草原局。

　　（五）考核结果运用。各地年度自评、中期评估、末期考核结果将作为林长制考核的重要依据，并进行全省通报，对存在的问题提出整改要求。各地年度自评结果作为涉农资金优先支持的考核工作任务完成的评价依据。

　　附件：1.广东省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务表

　　　　　2.广东省“十四五”乡镇级疫点拔除任务表

　　　　　3.广东省松材线虫病防控区划表