一、项目基本情况

　　根据《国家卫生健康委宣传司关于做好2022年健康素养促进和居民健康素养监测项目工作的通知》部署要求，广东省卫生健康委全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以能力建设为中心，围绕疫情防控、乡村振兴、健康县区和细胞单位建设、控烟工作、健康科普宣传等领域，继续在全省21个地市开展健康素养促进行动项目推进工作。2022年度中央转移支付该项目补助资金全年预算数为929.50万元。

　　二、项目实施及管理情况

　　（一）政策保障。近年来，我省将健康素养作为健康广东建设的主要内容和重要指标，制定了《健康广东行动（2019-2030年）》《广东省卫生健康事业发展“十四五”规划 》等文件。在全省范围内以建设健康县区和各类健康细胞单位为抓手，落实“将健康融入所有政策”，各责任市、县、区建立公共政策健康审查制度，成立健康专家委员会，为从源头上维护和促进居民健康、培养健康文明的生产生活方式、建设优美宜居生活环境提供了政策保障。

　　（二）疫情防控健康教育。一是紧紧围绕上级疫情防控工作要求，做好政策宣传。编写《广东优化新冠肺炎疫情防控措施50问》，及时制作成短视频、推文，开发上线“疫”问就知——优化新冠肺炎疫情防控“20条”答题活动，全面贯彻落实疫情防控工作新要求。二是强力打造新媒体矩阵，不断普及最新要求，筑牢防控的群众防线。以《广东卫生健康》报、《健康广东》画报、“广东12320”网站、“健康广东”“健康广东人”新媒体矩阵为平台，拓宽全媒体传播渠道，协调全省21个地市专业机构积极参与疫情防控，用“科普战疫”凝聚全省抗疫力量。

　　（三）脱贫地区健康促进行动。在深入粤东粤西粤北实地调研基础上，研究制定《广东省乡村振兴健康教育试点项目实施方案》，在韶关南雄市湖口镇等7个市10个镇试点实施，以易致贫返贫人口和脱贫人口为重点，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能。策划高规格的广东省乡村振兴健康教育试点项目启动仪式暨培训班，在茂名、潮州和韶关先后举办粤西、粤东和粤北片区全省乡村振兴健康教育骨干培训班，共培训700余名骨干，在线培训超过7000人。为1万名65岁以上老年人筛查慢性肝病，积极干预消除肝癌；利用乡村大喇叭每天滚动播报防病治病知识；试点镇村“培养一家一个明白人，一家一张明白纸”，防止脱贫地区人口因病致贫、因病返贫；制作家庭健康包25000个，老年人健康包3500个，发放学生健教读本3100本。通过群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的传播方式，让健康知识和理念逐步深入人心，提升镇村群众健康素养水平，把预防为主方针转化为乡村群众健康法宝，为乡村振兴健康教育事业探索广东路径。

　　（四）健康县区建设。2022年，分批组建省级专家组完成对广州天河区等12个健康县（区）建设情况的技术评估和汕头濠江区等17个健康县（区）巩固建设情况的调研指导。截止2022年底，全省累计建成国家级健康促进县（区）11个、省级健康（促进）县（区）84个，建成健康社区2997个、健康村4106个、健康促进学校4989家、健康促进机关2952家、健康促进企业1447家、健康家庭427.3万户，建成广东省无烟单位34853家，省级机关全面建成无烟党政机关。

　　（五）健康促进医院建设。从2013年开展第一批健康促进试点医院，2015年在全省范围内推进。截止2022年底，全省累计建成健康促进医院1599家，其中二级及以上医院634家、二级以下医院965家。

　　（六）健康科普。一是充分发挥主阵地作用，加强全媒体传播平台建设。全年编辑出版《广东卫生健康》报49期，印刷发行345.45万份；《健康广东》画报6期，印刷发行20.52万份；印刷发行图文宣传品18万份，发至全省各地市3万个基层单位。二是全力打造全媒体矩阵，健康广东人在快手、抖音、微信视频号共发布短视频583条，其中原创527条，全平台累计发布短视频1749条，总播放量约为1.74亿次。三是在广东省党员干部现代远程教育平台《健康百科》栏目制作10期课件，制作公益广告、科普短视频和专题片11部，使健康素养知识与理念得以有效传播。四是打造《广东居民健康公约三字经》宣传品牌。以《广东居民健康公约三字经》为主要内容，邀请宣传形象大使诵读，在全省范围内开展线上线下知识竞赛，发布儿歌MV和宣传片，出版读本、漫画，开发表情包等。五是开发防疫口罩、健康扑克牌等文创产品，公开出版《中小学生突发公共卫生事件防护指南（灾害篇）》，制作健康工具包，以人民群众喜闻乐见的方式传播科普健康知识。

　　三、项目绩效自评开展情况

　　健康素养促进项目年初设定总体目标为：围绕提升居民健康素养、建设卫生强省和健康广东为核心，开展专业人员能力建设，举办健康科普专家培训班等各类业务培训；开展健康县（区）及细胞单位建设技术指导和评估；统筹开展全省控烟暗访和无烟单位创建工作；印刷或出版健康教育宣传刊物、书籍，制作家庭健康包、老年人健康包；开展微信线上活动，传播普及健康知识；在省级电视台开办健康传播电视栏目和制作投放公益广告。项目执行单位自评各项绩效目标均已实际开展并完成。

　　四、项目复核开展情况

　　根据《国家卫生健康委宣传司关于开展2021年健康促进县（区）技术评估及复评的通知》文件要求，我委下发了《广东省卫生健康委办公室关于开展2021年国家健康促进县（区）技术复评的通知》，从省级健康促进县区评估专家库选取7人组建复评专家组，于2022年1月先后对韶关市乐昌市、东莞市石龙镇国家级健康促进县区建设情况进行复评。评估主要通过听取工作汇报、查阅资料、现场查看的方式开展，评估内容包括：健康长效机制的建设情况，将健康融入所有政策的实施情况，健康促进场所的建设情况，健康促进重点工作的落实情况，人群健康素养和健康状况的改善情况，健康促进县区建设的组织实施情况以及可持续性发展情况等。技术评估结果显示，乐昌市和石龙镇的技术复评均达到了国家要求，且各项工作仍有结合实际持续开展，取得一定的成效，认为通过技术复评。

　　五、项目目标实现情况分析

　　（一）资金投入情况分析。

　　1.项目资金到位情况分析。

　　根据2022年度年初预算，省财政于2022年1月26日下达省本级中央基本公共卫生服务（健康素养促进）补助资金958.16万元。2022年压减项目经费28.66万元，实际全年预算数为929.50万元。

　　2.项目资金执行情况分析。2022年全年支出中央基本公共卫生服务（健康素养促进）补助资金817.07万元，结转资金112.43万元，预算执行率87.90%。具体项目资金执行情况如下：能力建设134.17万元，健康科普资源库145.76万元，重点人群健康教育18.34万元，健康县（区）建设指导评估1.68万元，控烟健康教育54.18万元，健康科普知识宣传382.60万元，健康素养监测调查评估学习系统80.34万元。下一步将继续完成项目结转资金支出，开展能力建设、健康科普、健康县（区）及单位建设等工作。

　　3.项目资金管理情况分析。中央转移支付项目资金实行专账核算、专款专用的管理原则。中心在收到基本公共卫生服务补助资金后，及时制定项目方案，明确项目目标、明确工作开展内容、明确资金使用范围，确保项目绩效目标如期实现。同时，加强对项目资金使用时的管理，严格执行财务规章制度和会计核算办法，严格控制各项支出的范围及开支标准，按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对项目资金实施全过程监督控制，确保资金按规定用途合理使用。

　　（二）总体绩效目标完成情况分析。

　　按既定目标举办健康科普专业培训班、控烟业务骨干培训班、第六期全省健康教育骨干技术培训班；完成对广州天河区等29个健康县（区）建设情况的技术评估和调研指导；建成戒烟门诊3家，暗访无烟单位581家，创建各类无烟单位12525家；出版《中小学生突发公共卫生事件防护指南（灾害篇）》《广东省中小学健康教育（水平一）》《公职人员心理健康指南》等书籍。制作家庭健康包和老年人健康包；开展微信线上活动3次；制作9条电视公益广告和科普动漫并在省电视台播出，在地铁专列、地铁灯箱、公交车车身等其他平台投放公益广告和健康素养科普宣传。

　　（三）绩效指标完成情况分析。

　　1.产出指标完成情况分析。

　　（1）数量指标。

　　2022年全省新建成省级健康县（区）29个，累计建成国家级健康县（区）11个，省级健康县（区）84个，占全省县（区）总数的47.19%，达到广东省2022年健康素养促进项目工作提出的建设比例达到28%的要求。同时，依托健康县（区）推进累计建成健康社区2997个、健康村4106个、健康促进医院1599家（含二级以下医院）、健康促进学校4989家、健康促进机关2952家、健康促进企业1447家、健康家庭427.3万户，营造了良好的健康支持性环境。2022年建成建成戒烟门诊3家，创建各类无烟单位12525家，检查（暗访）无烟单位581家，营造了良好的无烟氛围，相关工作达到本项目目标要求。全年组织举办各类面向基层的业务培训班11场次，线上线下培训共计约1.8万人次。制作发放老年人健康工具包3500个，家庭健康包25000个。制作三字经表情包，已上线1期。印刷或出版健康教育书籍6100本。举办第四届广东省居民健康素养知识竞赛，全省共有500多万居民参加。完成制作9条电视公益广告和科普专题片，在广东电视台经济频道播放本中心制作的国家基本公共卫生服务项目60秒公益广告134次。完成3场微信线上活动，总参与4.86万人次。

　　（2）质量指标。

　　按照中央对地方转移支付项目绩效评价表中绩效指标填写内容，三级指标为公益广告或专题片播出质量，均达到指标值，即符合省级电视台安全播出要求。培训班课后评估结果显示：学员对全省健康科普专家培训班授课老师的专业水平、授课技巧、学员互动满意度分别为96.72%、96.72%和86.89%。对培训班内容的针对性、实用性、启发性满意度均达到91%以上。学员对全省健康教育骨干技术培训班授课老师的专业水平、授课技巧、学员互动满意度分别为100%、91.94%和87.1%。对于培训班内容的针对性、实用性、启发性满意度均达到93%以上。

　　六、结论

　　（一）主要经验及做法。

　　目前全省各市均设有健康教育专业机构，为保证健康素养促进项目各项指标任务工作有效落地提供了人力保障。我省狠抓专业人员能力建设，不断提高人员业务水平，为全省居民提供了优质高效实用的健康教育服务，满足了人民群众的健康需求。

　　（二）存在问题。

　　1.各地市各层级健康教育体系建设仍需进一步完善，个别地区仍存在人力资源紧缺，一人身兼数职的情况，导致工作任务和目标虽然完成，但实效性有待提高。

　　2.人民群众对健康的需求日益增加，如何提供更加精准有效的个体化健康教育服务是我们目前亟待解决的问题，同时随着新媒体的快速崛起发展，兼顾创新性和针对性的健康素养促进行动项目工作开展方法也有待进一步谋划思考。

　　（三）工作建议。

　　1.完善组织架构，提供政策保障。从顶层设计出发，完善健康教育专业机构布局和体系建设，为各层级提供精准有效的健康教育服务提供坚实的基础。

　　2.融汇业务条块，统筹项目开展。健康素养促进行动项目中的各项任务工作可与健康城市建设、乡村振兴、慢病防治示范区建设等有关人民群众身体健康的民生工程统筹开展，发挥资源整合的最大效用，让健康惠及更多居民。