以人民为中心 以强体促强国——《体育强国建设纲要》解读

　　《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）从总体要求、战略任务、政策保障和九个重大专项工程全面规划了战略目标、阶段任务、行动路径和推进保障措施，系统回答了什么是体育强国、如何全面建设体育强国这两个根本性问题，政策文本充分体现了以人民为中心发展体育和以强体促强国两个鲜明特点。

　　一、以人民为中心发展体育 

　　以人民为中心发展体育，发展和维护好人民的体育权益，不断增进人民的体育福祉，一直是我国体育改革发展的根本宗旨。《纲要》在这一点上旗帜鲜明，浓墨重书。

　　在总体要求中，《纲要》明确提出坚持以人为本，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断满足人民对美好生活的需要。在战略目标中，提出到2035年全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数达到50%以上，人均体育场地面积达到2.3平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过90%；青少年体育服务体系更加健全，身体素质极大提升，健康状况显著改善。在战略任务中，更是将落实全民健身国家战略，助力健康中国建设作为首要任务，并从完善全民健身公共服务体系、统筹建设全民健身场地设施、广泛开展全民健身活动、优化全民健身组织网络、促进重点人群体育活动开展、推进全民健身智慧化发展六个方面提出明确具体的工作要求。

　　在政府保障中，提出要合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任；加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度；将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划；各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。在《纲要》配套的九个重大工程中，直接关乎人民群众运动参与的，着力破解“健身去哪儿”、健身场地不足、谁来指导健身、谁来组织健身等难题的专项工程就有6个，分别是体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程，占总数的三分之二。

　　体育是人民的事业，人民对体育不断增长的美好生活需求是推动体育发展的根本动力。《纲要》始终对标人民群众对美好体育生活需求，很好地做到了人民愿什么，我们改什么；人民想什么，我们做什么；人民盼什么，我们发展什么。以人民为中心，让人民群众在全面参与、自主实践、创新创造中实现自身的体育权益。

　　二、以强体促强国 

　　习近平总书记强调“体育强则中国强”“体育是中华民族伟大复兴的标志性事业”，这都是冀望体育发展能更好地促进和带动经济社会全面发展。《纲要》在这方面也有很好体现。

　　在指导思想和战略目标上，《纲要》对照党的十九大确立的社会主义现代化强国建设的阶段，将体育强国建设融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及社会经济发展的大局之中，纳入实现中华民族伟大复兴中国梦之中，明确提出要把体育建设成为民族伟大复兴的标志性事业。在战略任务方面，《纲要》从促进经济增长、社会建设、文化发展、对外交往四个方面提出了要求。在推动经济增长方面，明确提出要加快体育产业，培育经济转型发展新动能，并从打造现代体育产业体系、激发市场主体活力、扩大居民消费、加强体育市场监管四个方面提出了任务要求，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。在社会建设方面，提出要完善全民健身公共服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡、行业和人群间的均等化；推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业；推进各级体育总会建设，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，建立全民健身志愿服务长效机制等。在文化发展方面，提出要促进体育文化繁荣发展，大力弘扬中华体育精神，并将其融入社会主义核心价值观体系建设，精心培育和发展体育公益，完善中国体育荣誉体系，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明建设。在促进对外交往方面，提出要加强对外和对港澳台体育交流，服务大国特色外交和“一国两制”事业。引导、支持和鼓励体育类社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、海外华侨等社会力量在体育对外交往中发挥作用。制定实施共建“一带一路”体育发展行动计划，积极搭建各类体育交流平台，鼓励丰富多样的民间体育交流，推动与共建“一带一路”国家体育旅游深度合作，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路等。

　　充分发挥现代体育的多元功能，通过体育强国建设的伟大实践来助力国家发展、民族振兴，为经济社会发展增益赋能，也是《纲要》另一个闪耀的亮色。

　　全面建设体育强国，办好人民满意的体育事业，是以习近平同志为核心的党中央对新时期体育改革发展提出的总要求。《纲要》的颁布与实施，标志着体育发展进入了一个新时代、开启了一个新征程。为者常成，行者常至。贯彻落实《纲要》，知为先，行为重。只要全行业团结一心、和衷共济，扑下身子、真抓实干，体育强国梦和中华民族伟大复兴的中国梦，就一定能在你我的奋斗中如愿达成。

　　（文／北京体育大学教授 鲍明晓）

　　关联材料：国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知