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广东省自然资源厅办公室关于通报2023年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果的函

时间：2024-01-03 16:42:50 来源：本网文号：

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各地级以上市自然资源主管部门：

　　根据《广东省自然资源厅关于开展2023年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查工作的通知》（粤自然资修复〔2023〕2143 号）要求，依据《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》，以及《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）和《自然资源部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕1280号）等有关规定，2023年11月6日至11月24日，省厅按照随机抽取受检项目、随机选派检查人员的要求，并邀请院校土地整治专家共组成5个检查组，对全省21个地级以上市的84宗临时用地开展临时用地土地复垦检查。现将检查结果通报如下：

　　一、总体情况

　　检查组采取实地核查和内业检查的方式，对随机抽取的84宗临时用地土地复垦情况进行了检查。检查中，各检查组边检查，边宣传相关政策要求，同时结合项目存在问题提出整改建议。本次检查的84宗临时用地，其中13宗符合临时用地土地复垦要求，另外71宗均或多或少存在不符合临时用地土地复垦规定的情况（受检四项内容中，只要有一项内容不符合要求均判定为不符合，只有四项内容全部符合要求才判定为符合）。具体问题详见附件。

　　二、主要问题及整改措施

　　临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。监督检查中发现存在修建了永久性建（构）筑物、缺少审批要件、土地复垦费预存或管理不规范、到期未完成复垦、未按方案要求复垦或复垦质量不高等问题。

　　（一）已修建永久性建（构）筑物造成无法复垦

　　自然资办函〔2023〕1280号文明确要求“监督管理中，发现违法违规审批临时用地或者批后改变临时用地用途修建永久性建（构）筑物等问题的，要严肃依法依规进行查处，并在系统中核销临时用地信息”。

　　监督检查中，部分市存在审批把关或监督管理不严，有的土地复垦义务人在批后擅自改变临时用地用途。如深圳市存在临时用地上修建了小型消防站、汕头市存在临时用地上修建了公路等情况。河源市存在临时用地变苗圃、养猪场等生产活动的情况，造成此类临时用地无法复垦。

　　已修建永久性建（构）筑物的临时用地，不再纳入临时用地监管范围。其中，已办理了建设用地手续的不再进行土地复垦；尚未办理建设用地手续的，要严肃依法依规进行查处。属于开展其他农、林业生产的，要指导土地复垦义务人按要求办理相应的用地手续。以上临时用地要处理到位后，在系统中核销临时用地信息，不再纳入临时用地管理范围。

　　（二）审批把关不严导致缺少复垦保障

　　有的在未编制土地复垦方案、未缴纳土地复垦费用或管理不规范等情况下，仍然同意办理临时用地，导致无复垦依据或无资金保障及时组织复垦、验收。如深圳市、肇庆市、梅州市等存在未编制土地复垦方案仍审批临时用地的情况，湛江市、汕尾市等未按要求预存土地复垦费仍然审批同意办理临时用地。有的还存在申请临时用地主体不规范的情况，同意临时机构（某标段项目部、经理部等）申请并使用临时用地，在复垦时追溯复垦责任人存在困难，如汕头市中铁八局集团有限公司广东汕揭高速公路01标第三项目经理部作为土地复垦义务人申请临时用地。同时，检查中还发现土地复垦年报制度落实不到位非常普遍。

　　属于缺少要件的临时用地，负责审批的地级以上市或县（市、区）自然资源主管部门要督促土地复垦义务人限期编报方案、并按照审查通过的方案足额预存土地复垦费并按时完成土地复垦和组织验收。属于申请主体不规范且发生故意逃避复垦义务的，要责令临时机构的上级单位切实履行土地复垦责任（如：中铁八局集团有限公司广东汕揭高速公路01标第三项目经理部申请的临时用地，中铁八局集团有限公司须切实履行复垦责任，保证临时用地复垦到位）。审批单位要严格把关审查临时用地申请材料，做好土地复垦保障。

　　今后，负责审批的地级以上市或县（市、区）自然资源主管部门负责临时用地审批的机构要认真担起审批责任，严格按照部、省关于临时用地管理的有关规定审批。负责临时用地土地复垦的内设机构要切实担起复垦、验收的责任，积极主动指导用地单位按照《土地复垦条例》等法律法规文件要求，认真履行土地复垦义务。

　　（三）超期未完成复垦或复垦质量不高

　　河源市、汕头市存在临时用地到期未拆除建（构）筑物的情况，惠州市、阳江市等存在部分地块未复垦、未按照方案要求种植等复垦不到位的情况。

　　存在问题的属地县（市、区）自然资源主管部门应按照检查组指出的问题督促用地单位限期整改，并按照复垦要求及时组织复垦。对于土地复垦义务人拒不复垦，或者复垦验收经整改仍不合格的，由县级以上自然资源主管部门责令其缴纳土地复垦费，并按照有关法律规定进行处罚，由自然资源主管部门代为组织复垦。对于部分土地权属人不配合整改的，县（市、区）自然资源主管部门要及时报告，提前与当地镇（街）政府、村委会做好沟通衔接，及时宣传相关政策要求，确保临时用地按时复垦验收。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，提升业务水平。各级自然资源主管部门要站在临时用地土地复垦是践行习近平生态文明思想，保护耕地、严守耕地红线具体举措的高度，加强政策理论学习，提升业务工作能力，特别是县（市、区）自然资源主管部门负责临时用地土地复垦工作的经办人员，要切实加强部、省关于临时用地土地复垦相关要求的学习，及时与土地复垦义务人沟通，履行告知义务，主动深入一线开展业务指导。

　　（二）压实主体责任，落实整改工作。各地级以上市和县（市、区）自然资源主管部门要针对不同情形，分类指导、敦促土地复垦义务人落实整改。对部分改变临时用地用途已构成违法用地的，应移交执法部门进行立案查处。各单位整改情况于2024年1月31日前报送省厅生态修复处。

　　（三）运用信息化平台，提升监督管理质效。各地级以上市和县（市、区）自然资源主管部门要按照自然资办函〔2023〕1280号文件要求，及时在自然资源部临时用地信息系统和广东省土地整治与生态修复监测监管系统中报备临时用地复垦项目信息。要认真把关临时用地上图入库信息，确保信息填报及时准确。要运用信息化平台，及时掌握区域内临时用地审批和复垦情况，定期梳理分析预存土地复垦费用不足、未按期完成土地复垦等异常情形，发现苗头性问题及时予以督促整改。

　　（四）举一反三，建立管理台账。各地级以上市和县（市、区）自然资源主管部门要分阶段记录临时用地使用期内、复垦期内、超出复垦期以及已完成复垦或者完善用地手续的情况，“一宗一册”，加强日常巡查检查，对有违法用地苗头的及时责令停止违法行为；临时用地使用期满前提醒土地复垦义务人履行复垦义务，对拒不履行土地复垦义务的单位“一对一”单独指导，书面函告，函告后仍无明显进展的可移交执法部门。

　　附件：2023年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果

广东省自然资源厅办公室

2024年1月3日

附件

2023年度临时用地土地复垦活动

“双随机一公开”检查结果

序号	地区	复垦义务人	批准文号	临时用地面积（公顷）	检查结果	原因
1	广州市黄埔区	广州开发区财政投资建设项目管理中心（中新广州知识城财政投资建设项目管理中心）	穗规划资源临地〔2021〕84号	0.3583	不符合	未按要求按时编制方案、未预存土地复垦费用；部分土地已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。
2	广州市黄埔区	广州市黄埔区南岗街南岗股份经济联合社	穗规划资源临地〔2020〕98号	0.4213	符合
3	广州市黄埔区	广州开发区财政投资建设项目管理中心（中新广州知识城财政投资建设项目管理中心）	穗黄国规临〔2018〕29号	0.0649	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。
4	广州市黄埔区	广州开发区财政投资建设项目管理中心（中新广州知识城财政投资建设项目管理中心）	穗黄国规临〔2019〕14号	0.1334	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。
5	深圳市罗湖区	深圳市交通公用设施建设中心	深地临批字〔2018〕LH-030号	1.4683	不符合	未编制方案、未足额预存土地复垦费用；未及时开展土地复垦工作。
6	深圳市罗湖区	深圳市罗湖区建筑工务署	深地临许字〔2020〕-0-051号	0.0514	不符合	未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。
7	深圳市罗湖区	深圳市罗湖区东门街道办事处	深地临许字〔2020〕-0-024号	0.0336	不符合	未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。
8	深圳市罗湖区	深圳市罗湖区建筑工务署	深地临许字〔2020〕-0-023号	0.1258	不符合	未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。
9	珠海市香洲区	珠海华耀商贸发展有限公司	珠香府批（临）[2018]6号	0.246	不符合	未编制复垦方案、未预存土地复垦费；超期未复垦。
10	珠海市香洲区	珠海城建市政建设有限公司	珠香府批（临）〔2020〕15号	4.4773	不符合	到期未复垦；土地复垦费管理不规范。
11	珠海市香洲区	珠海市海声实业有限公司	珠香府批（临）〔2019〕9号	0.0459	不符合	到期未复垦。
12	珠海市香洲区	珠海电力建设工程有限公司	珠香府批（临）〔2020〕30号	1.0134	不符合	土地复垦费管理不规范。
13	汕头市潮南区	中铁八局集团有限公司广东汕揭高速公路01标第三项目经理部	潮南国土资利用临〔2018〕1号	0.6219	不符合	未预存土地复垦费用；复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
14	汕头市潮南区	广州市公路工程公司潮汕环线第11标项目经理部	潮南国土资利用临[2017]2号	1.0667	不符合	未预存土地复垦费用；已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。
15	汕头市潮南区	广东辰展建设有限公司	仙临〔2021〕1号	0.5552	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工程。
16	汕头市潮南区	汕头市潮阳第一建安总公司	潮南自然资利用临〔2020〕1号	0.5579	不符合	土地复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
17	佛山市南海区	中交四航局贵广铁路工程三项目经理部	南国土函〔2015〕59号	0.6667	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规定。
18	佛山市南海区	湖南高岭建设集团股份有限公司	佛自然资南临〔2020〕11号	0.2001	不符合	到期未组织复垦验收；土地复垦费用管理不规范。
19	佛山市南海区	中交第四航务工程局有限公司	南国土临【2017】10号	0.7779	符合
20	佛山市南海区	中铁二十五局集团第一工程有限公司	南国土函[2016]428号	1.1563	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规定；验收地块的验收材料不规范。
21	韶关市乐昌市	乐昌市九峰镇人民政府	乐自然资（临用）字〔2020〕1号	0.7452	符合
22	韶关市乐昌市	国家管网集团新疆煤制天然气外输管道有限责任公司	乐自然资（临用）字〔2019〕7号	2.337	不符合	未按要求编制土地复垦方案，复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
23	韶关市乐昌市	乐昌市廊田镇脉石石英矿加工厂	乐自然资（临用）〔2021〕3号	0.9607	不符合	未按要求编制土地复垦方案；到期未复垦。
24	韶关市乐昌市	韶关市坪石发电厂有限公司（Ｂ厂）乐昌分电分公司	乐自然资（临用）〔2021〕5号	1.6453	不符合	未按要求编制土地复垦方案、未预存土地复垦费用；到期未复垦。
25	河源市紫金县	紫金县煌佳实业有限公司	紫自然资函〔2019〕415号	3.1342	不符合	复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
26	河源市紫金县	中铁隧道集团三处有限公司	紫自然资函〔2020〕318号	2.2781	不符合	未拆除建构筑物，未及时开展土地复垦工作。
27	河源市紫金县	中铁十二局集团第二工程有限公司	紫国土资（临）字〔2019〕001号	7.2207	不符合	水土流失严重，复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
28	河源市紫金县	紫金新峰乡村绿色发展有限公司	紫自然资函〔2020〕193号	3.2722	不符合	未完全拆除建构筑物，部分复垦。
29	梅州市五华县	广东晶通公路工程建设集团有限公司大丰华高速公路丰顺至五华段TJ6合同段项目经理部	华国土资（利用）字〔2018〕31号	1.863	不符合	未编制方案、未预存土地复垦费用；未完成土地复垦验收；土地已被其他单位占用，未见用地手续。
30	梅州市五华县	中铁十二局集团有限公司大丰华高速公路丰顺至五华段TJ3合同项目经理部	华国土资（利用）字【2017】65号	6.3266	不符合	复垦方案复垦责任面积小于批准使用面积；未完成土地复垦工作；修建了永久性建构筑物，未见相应地块用地手续。
31	梅州市五华县	云南云桥建设股份有限公司华陆高速1标项目经理部	华国土资（利用）字【2017】61号	0.4432	不符合	未编制方案、未预存土地复垦费用；未拆除水泥硬化等地面建构筑物。
32	梅州市五华县	中铁四局集团第五工程有限公司大丰华高速公路丰顺至五华段TJ4合同段项目经理部	华国土资（利用）字【2017】66号	1.45	不符合	未及时开展复垦验收，修建了永久性建构筑物，未见用地手续。
33	惠州市惠阳区	保利长大工程有限公司	惠阳自然资（林用）〔2020〕17号	4.7689	不符合	部分延期，复垦期满的土地未完成土地复垦验收。
34	惠州市惠东县	惠州市粤旺实业有限公司	惠东自然资函〔2020〕1184号	6.2359	不符合	复垦验收后监管不到位，被其他用地单位临时使用，未见用地手续。
35	惠州市惠东县	惠东县交通运输局	惠东国土资临证〔2018〕4号	46.6884	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工程；土地复垦费用管理不规范。
36	惠州市惠东县	惠州市亚婆角碧翠湖实业有限公司	惠东自然资临证〔2019〕1号	2.6611	不符合	到期仍在使用；未按方案要求实施复垦工程；土地复垦费用监管不规范。
37	汕尾市海丰县	海丰县联城实业有限公司	海自然资临复〔2019〕09号	0.3118	不符合	土地复垦费用管理不规范；建构筑物拆除不完全，未及时完成土地复垦。
38	汕尾市海丰县	海丰县同利洗砂厂有限公司	海自然资临复〔2019〕03号	0.2657	不符合	未按方案要求及时实施复垦工程。
39	汕尾市海丰县	海丰县大湖镇人民政府	海自然资临复〔2019〕06号	0.7497	不符合	未按要求评审和审查方案、未预存土地复垦费用；修建了永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则；未开展复垦工作。
40	汕尾市海丰县	海丰县宝惠源建材有限公司	海自然资临复〔2021〕007号	0.6451	不符合	未拆除建构筑物，未开展土地复垦工作
41	东莞市	广东粤海珠三角供水有限公司	东自然资（虎门）临地〔2020〕5号	0.1175	不符合	到期未复垦。
42	东莞市	东莞市虎门镇武山沙社区居民委员会	东自然资（虎门）临地〔2019〕1号	0.42	符合
43	东莞市	广东粤海珠三角供水有限公司	东自然资（虎门）临地〔2020〕3号	0.2434	符合	已办理延期手续，目前处于使用期。
44	东莞市	广东粤海珠三角供水有限公司	东自然资（虎门）〔2020〕7号	1.1019	符合	已办理延期手续，目前处于使用期。
45	中山市	中山长大路桥投资有限公司	中土临复[2016]6号	1.3	不符合	超批准面积使用；土地复垦费用管理不规范。
46	中山市	广东耀恒建设工程有限公司	中土临复[2018]2号	0.2553	符合
47	中山市	广东建安昌盛工程有限公司	中土临复[2017]4号	0.378	符合
48	中山市	中山市南部供水股份有限公司	中山自然资临复〔2020〕6号	0.3951	不符合	部分到期未复垦。
49	江门市鹤山市	鹤山市地方公路水运服务中心	鹤自然资（利用）复〔2020〕2号	2.6678	不符合	超批准面积使用；到期未完成复垦。
50	江门市鹤山市	鹤山市一八工程建设有限公司	鹤自然资（利用）复〔2021〕1号	0.4842	不符合	部分土地已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。
51	江门市鹤山市	江门市新会宏昌涂料有限公司	鹤自然资（利用）复〔2021〕2号	2.5802	不符合	不符合临时用地使用规定。
52	江门市鹤山市	广东省佛开高速公路有限公司	鹤自然资（利用）复〔2019〕1号	4.7849	符合
53	阳江市江城区	福建路港（集团）有限公司	阳国土资江临字〔2016〕5号	0.5715	不符合	未预存土地复垦费用；土地复垦质量不达标。
54	阳江市江城区	阳江市国隆建材有限公司	阳自然资江临字〔2021〕4号	0.1500	不符合	正在进行拆除工作，未开展复垦工程。
55	阳江市江城区	中交第二公路工程局有限公司阳茂高速改扩建工程TJ2标项目经理部	阳自然资江临字〔2020〕1号	1.7524	不符合	到期仍在使用；未按方案要求实施复垦工程。
56	阳江市江城区	广东永基沥青混凝土工程有限公司	阳自然资江临字〔2021〕10号	1.1995	不符合	到期仍在使用，未开展复垦工程；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则，
57	湛江市吴川市	吴川市碧鼎置业有限公司	吴国土资（临）〔2018〕1号	0.6443	不符合	未足额预存土地复垦费用；未完成土地复垦验收。
58	湛江市吴川市	保利长大工程有限公司汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线ZB-TJ01合同段项目经理部	吴自然资（临）〔2021〕4号	1.9734	不符合	部分土地复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
59	湛江市吴川市	广东省长大公路工程有限公司第四分公司	吴国土资（临）〔2017〕3号	2.6668	不符合	部分土地由其他单位延期使用；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。
60	湛江市吴川市	吴川市鼎龙置业有限公司	吴自然资（临）〔2019〕6号	1.6652	不符合	未足额预存土地复垦费用；到期仍在使用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。
61	茂名市茂南区	茂名市莞庄汽车贸易有限公司	茂南自然资用批字〔2021〕1号	1.3302	不符合	土地复垦费管理不规范；未拆除地上建构筑物，未开展复垦工程。
62	茂名市茂南区	茂名市茂南区达宇挖掘机配件维修部	茂南自然资用批字〔2020〕7号	0.5341	不符合	土地复垦费管理不规范；超批准面积使用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则，未开展复垦工程。
63	茂名市信宜市	信宜莲花湖旅游发展有限公司	信自然资临字〔2019〕2号	0.1893	不符合	土地复垦费管理不规范；已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。
64	茂名市信宜市	中铁十一局集团第五工程有限公司云茂高速公路TJ11标项目经理部	信自然资临字〔2019〕1号	5.7817	不符合	土地复垦费管理不规范；部分地块未进行复垦工作；已完成复垦工作地块未进行复垦验收。
65	肇庆市四会市	肇庆高新区技术产业开发区生态环境服务中心	肇自然资高新利用函〔2020〕3号	0.15	不符合	到期未复垦。
66	肇庆市四会市	肇庆杰林投资开发有限公司	肇旺国土资利用函〔2019〕5号	0.2717	不符合	未编制土地复垦方案、土地复垦费用管理不规范；验收程序不规范。
67	肇庆市四会市	四会市金沙海岸房地产开发有限公司	四自然资（临）字〔2019〕2号	0.9955	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则
68	肇庆市四会市	广东华工大建筑工程有限公司	四自然资（临）字〔2020〕9号	0.8747	不符合	到期未复垦。
69	清远市连州市	中交广连高速公路投资发展有限公司	连国土资（临用）字〔2018〕13号	0.1674	不符合	编制土地复垦方案不规范；复垦质量不达标，未规范验收。
70	清远市连州市	连州市腾晖矿业有限公司	连自然资（临用）字〔2020〕10号	1.5941	不符合	复垦质量不达标。
71	清远市连州市	中交广连高速公路投资发展有限公司	连国土资（临用）字〔2018〕4号	0.1285	符合
72	清远市连州市	中交第四航务工程局有限公司	连自然资（临用）字〔2020〕9号	5.1215	不符合	到期未复垦。
73	潮州市湘桥区	中铁四局集团第五工程有限公司潮州东联络线TJ1合同段项目经理部	潮自然资管制〔2020〕28号	2.19	不符合	未足额预存土地复垦费用；未完成土地复垦工作。
74	潮州市湘桥区	十一冶建设集团有限责任公司意溪华碧园项目部	潮自然资管制〔2020〕10号	1.1817	不符合	复垦质量不达标，未完成土地复垦验收；市政部门占用并修建永久性建构筑物，未见相应地块用地手续。
75	潮州市湘桥区	中铁四局集团第五工程有限公司潮汕环线高速第1标项目经理部	潮国土资用〔2018〕35号	1.6171	不符合	未按要求编制土地复垦方案、土地复垦费管理不规范；未按照方案开展复垦工作。
76	潮州市湘桥区	潮州市湘桥深能环保有限公司	潮国土资用〔2018〕36号	1.5666	符合
77	揭阳市普宁市	普宁市梅塘镇人民政府	普自然资(临)〔2020〕5号	0.9499	不符合	未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。
78	揭阳市普宁市	广东省基础工程集团有限公司	普自然资(临)〔2021〕2号	0.5201	不符合	未预存土地复垦费用；复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。
79	揭阳市普宁市	广东万泰投资有限公司	普自然资(临)〔2020〕2号	0.3458	符合
80	揭阳市普宁市	普宁市广建建材科技有限公司	普自然资（临）〔2019〕1号	0.3287	不符合	修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。
81	云浮市云安区	广东发恩德矿业有限公司	云安自然资临复〔2020〕1号	0.1467	不符合	已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。
82	云浮市云安区	云浮市富润矿业有限公司	云安自然资临复〔2020〕7号	1.5031	符合
83	云浮市云安区	云浮市星华投资有限公司	云安自然资临复〔2020〕5号	0.4906	不符合	修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则，未开展复垦工程。
84	云浮市云安区	广东中云石海开发建设有限公司	云安自然资临复〔2020〕8号	18.2863	不符合	到期仍在使用，未拆除地上建构筑物，未开展复垦工程。