肖羽堂委员：

　　您提出的《关于建设美丽中国，加快广东生态修复产业发展的提案》（第20210750号）收悉。经综合省地方金融监管局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、进展情况

　　（一）高位推动自然资源高水平保护高效率利用

　　 近年来，在习近平生态文明思想指引下，我省紧紧围绕履行“两统一”职责，坚持资源、资产、资本“三位一体”的管理导向，不断加强自然资源资产管理工作，加大力度推进国土空间生态修复，积极探索自然资源产业化的实现路径，努力打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道。特别是今年以来，我省认真贯彻落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展、全面提高资源利用效率的要求，在前两轮节约集约用地示范省（2008-2012、2013-2020）和海洋经济综合试验区（2011-2020）建设成效的基础上，主动谋划自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，有关制度体系建设内容列入了2021年省政府工作报告，《广东省委 广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》列入了省委文件制定计划，将对推进我省国土空间生态修复、加快我省生态修复产业发展起到良好促进作用。

　　（二）大力推动国土空间生态修复工作

　　党和国家机构改革明确了自然资源部门“统一行使所有国土空间用途管制和生态修复”的职责，2018年以来，我省大力推动国土空间生态修复工作，取得了较好成效。一是2019年组织开展了首届国土空间生态修复十大范例评选活动，取得良好社会效果。二是成立了全国首个省级国土空间生态修复协会，成为联系政企、协调组织的重要桥梁纽带，以及推动生态修复工作的重要平台。三是组织编制省国土空间生态修复规划和省双重规划，通过规划引领，统筹推进我省国土空间生态修复，进一步发展壮大我省生态修复产业。四是组织实施了一大批重大生态修复项目，如省政府从2019年开始每年投入2.5亿元实施海岸线生态修复和重点海湾整治等海洋生态修复项目；矿山石场治理复绿均超额完成目标任务；组织申报并获得国家批复一个县域和20个镇域全域土地综合整治试点；争取中央财政20亿元资金，顺利实施粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点；等等。通过实施生态修复工程，重点解决突出生态环境问题，有力推动了美丽广东建设。

　　（三）积极探索自然资源产业化的实现路径

　　一是圆满完成国有土地资源资产核算省级试点任务，形成了《国有土地资源资产核算技术指引》等一批国有土地资源资产核算重要技术成果，为下一步全面开展自然资源资产价值核算积累了工作经验。二是组织开展生态产品价值实现典型案例征集，总结梳理了省内相关地区在自然资源价值化方面的典型做法；组织厅专家咨询委员会开展“广东省生态产品价值实现机制”课题研究，为探索自然资源领域推进生态产品价值实现的路径和机制提供理论支撑和政策储备。三是推动市场化方式推进矿山生态修复相关工作，《广东省自然资源厅关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的通知（公开征求意见稿）》已完成意见征求，目前在进行合法性审查。四是健全生态保护补偿机制和占补平衡机制。我省早在2012年印发了《广东省国土资源厅 广东省财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度的意见》（粤府办〔2012〕98号），全国首个在全省范围内建立基本农田保护经济补偿制度，截至2020年底，省级财政累计下拨了约84.46亿元补助资金。我省从2018年起，在2017年平均补偿标准28元/亩的基础上，按平均每年4元/亩的标准逐步提高省级以上生态公益林补偿标准，一定3年。五是2019年1月8日印发了《贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施》，支持引导贫困地区因地制宜依托生态资源发展生态旅游、农业观光等特色产业。

　　（四）积极发展绿色金融

　　2017年6月23日，经国务院同意，中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等七部委联合印发《关于印发<广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案>的通知》（银发〔2017〕154号），正式批复以花都区为核心建设广州市绿色金融改革创新试验区。在中央部委大力支持下，广东稳步推进广州绿色金融改革创新试验区建设，大力探索绿色金融体制机制和产品服务创新，各项指标在全国各试验区中“走在前列”，全省绿色信贷余额近1万亿元，为全国绿色金融发展贡献了一批有价值的经验案例，带动全省绿色金融大发展。一是创新绿色信贷。工、农、中、建、交花都支行升格为绿色分行，建设银行广东省绿色金融创新中心落地广州绿色金融街。通过“租融保”模式，由中行、建行花都绿色分行与广州银行花都支行共同为市公交集团公交车纯电动化项目提供54亿元基准利率绿色信贷支持，支持广州全面实现公交电动化，每年可减排二氧化碳超过65万吨。2019年10月，广州市因该项目在丹麦哥本哈根举办的C40城市气候领导联盟市长峰会上获得“绿色技术”奖。二是创新绿色债券。2020年5月，珠江三角洲水资源配置工程专项债（绿色债券）在深交所成功发行，是广东省政府发行的首支绿色政府专项债，也是全国首单水资源领域绿色政府专项债。2019年12月，珠海大横琴投资有限公司成功发行了首支双币种国际绿色债券，在香港、澳门两地同时上市。此外，越秀集团发行了国内造纸行业第一宗绿色债券，广州地铁发行300亿元绿色债券也是迄今为止我国规模最大的绿色企业债券。三是创新绿色保险。2021年1月8日，全国首单绿色金融支持生猪“保险+期货+银行”项目在广州花都落地。通过绿色金融支持措施，在“保险+期货”基础上引入银行融资服务，有效解决现代农业项目抵押物不足银行授信难度大问题。此外，试验区还创新了“绿色产品食安心责任保险”“绿色农保+”“绿色农产品质量安心追溯保险”“蔬菜降雨气象指数保险”等绿色农业保险产品。四是创新碳金融业务。以广州碳排放权交易中心为主体开展碳排放权交易、碳配额抵质押融资等碳金融业务。截至2020年末累计交易量1.72亿吨，总成交金额达35.61亿元，分别占全国成交金额和成交金额1/3以上。花都区公益林碳普惠项目成为2020年全省唯一入选国家自然资源部第二批“生态产品价值实现”十大典型案例。碳排放权抵质押融资标准和林业碳汇生态补偿机制等两项碳金融业务试点成果已在全省范围推广，累计交易14笔碳排放权抵质押融资业务。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加快推进自然资源高水平保护高效率利用示范省建设

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展”要求，紧紧围绕省委省政府的决策部署，围绕核心职责使命，坚持高站位、出新招、见实效和抓重点，强化新制度供给和体制机制改革，提出创造型、引领型改革举措，加快推进相关政策意见的出台。

　　（二）推动绿色金融支持生态修复

　　“十四五”时期，广东金融发展处于优化结构、提升能级、扩大开放的重要战略机遇期，将紧紧围绕加快构建新发展格局，依托“双区”建设重大战略，大力推进重大金融改革创新，打造金融改革开放高地。在绿色金融方面，将高质量建设绿色金融改革创新试验区，争取气候投融资试点，把绿色金融改革创新试验区经验向全省复制推广，建立健全支持绿色金融发展的风险补偿、增信机制，推动绿色项目库建设。在支持生态修复上，将实施“金融+生态”工程。着力推动建立粤港澳大湾区绿色金融标准体系，丰富绿色资产证券化、绿色保险、绿色投资产品，支持高能耗产业转型升级和绿色低碳产业加快发展。支持金融机构将环境评估纳入信贷流程，在投融资行为中注重对生态环境的保护。依托广东省环境权益交易所，开展排污权、水权、用能权等环境权益交易金融产品创新。以广州碳排放权交易中心、深圳碳排放权交易中心为基础，建设粤港澳大湾区环境权益金融服务平台，支持开展碳金融等产品创新。

　　（三）建立健全我省生态产品价值实现机制

　　继续按照自然资源部印发的《自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作指南》要求，支持广州、深圳等地在建立自然资源价值评估体系、开展“生态券”交易等方面进行试点探索，为建立健全我省生态产品价值实现机制做好理论储备和政策探索。

　　（四）积极探索生态修复市场化运作机制。

　　探索设立生态保护修复专项基金，动员社会参与，选择具有重要保护价值的区域，运用公益的手法和商业的工具投资并执行保护项目。探索建立生态修复市场化运作政策。坚持“谁修复、谁受益”的原则，在推动矿山生态修复市场化等方面率先突破，通过自然资源资产产权激励等政策工具，吸引社会资本投入生态修复产业。此外，利用广东红树林资源丰富的优势，探索建立红树林蓝碳碳汇交易机制，有力推动红树林保护修复工作的开展。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省自然资源厅

2021年6月10日 

（联系人及电话：黄宇凌，020-87018195）