粤食药监局健函〔2017〕262号

广东省食品药品监督管理局关于广东省

第十二届人民代表大会第五次会议

第1256号提案会办意见的函

广东省工商行政管理局：

我局对《关于严厉打击和取缔老人免费体验店的建议》（广东省第十二届人民代表大会第五次会议第1256号提案）的会办意见是：

近年来，以会议营销方式销售保健食品的经营行为日益增多，一些不法经营者利用虚假宣传、欺诈高价推销等非法手段，以中老年人为主要销售对象进行保健食品非法会议营销，引发较多消费投诉，成为社会关注的焦点与监管的难点。我局一直以来高度重视这类问题，不断建立健全以宣传教育、规范引导和严厉打击为核心的监管模式，取得一定的成效。

一、靶向清晰，深化老年人宣传教育

我局历来把宣传教育作为保健食品监管工作的重要抓手，以点带面，通过科普宣传示范社区的带头作用，把宣传触角向社区、农村、老人活动区延伸。2015年特别针对非法会议营销欺骗老年人的社会热点问题，深入开展对老年人的主题宣传，根据老年人接收信息的特点和渠道，设计适合老年人群传阅的保健食品非法宣传陷阱科普宣传折页，通过对“五大陷阱”、“九大花招”以及身边的“免费体检”案例的深入分析，向老年人灌输正确的保健食品消费观念和常识。并把保健食品科普宣传积极纳入总体宣传工作方案，印发保健食品系列科普宣传材料48万册，派发各地用于开展进社区、进农村、进老人活动区的主题宣传活动。以“加强老年人群科普宣传，整治会议营销行为”为题材，列入我局“提升食品药品安全治理能力”专题报道活动，组织新华社广东分社、南方日报、新快报、医药经济报、羊城晚报、《广东党风》杂志等6家媒体开展实地采访；2016年联合广州市、越秀区局以及广州市老年干部大学，举办一期主题为“合理饮食 科学认识保健食品”的针对老年人群的专题讲座；通过加强与专业新闻媒体、行业协会、企业代表的合作，形成“人人参与、齐抓共管”的大宣传格局。

二、规范引导，明确会议营销要求

我局2015年受国家食品药品监督管理总局委托开展《保健食品会议营销监管课题》研究，与行业协会合作，通过对会议营销的经营模式、违法违规行为的特点开展全面调查和分析，研究规范会议营销保健食品行为的办法，形成《保健食品会议营销监管指导意见》共十六条。2016年在课题研究的基础上，通过分析会议营销风险点，出台了《关于加强保健食品会议营销监管指导意见的通知》（粤食药监办健〔2016〕371号），从依法许可，规范主体资格；规范活动，加强场所管理；规范宣传，加强广告管理；从严查处，严厉打击非法行为四个方面着手，指导各地对保健食品会议营销规范管理。

三、严厉打击，主动曝光违法企业名单

各地在我局出台指导意见的基础上，结合辖区实际情况，加大与公安、工商等部门的联合执法力度，加大对违法案件的查处力度。我局还在全国范围内率先制定发布《保健食品监管信息联动曝光工作机制》，建立保健食品监管联动曝光工作机制。整合“省、市、县（区）、乡镇（街道）”四级监管资源，充分发挥各级的协同作用，在街道、乡镇食品药品监管机构，以及村委会、居委会设立信息发布哨点，进一步拓宽监管信息发布内容，强调信息发布的时效性和可操作性，将监管信息快捷同步到基层，实现宣传和信息发布网格化，加强同类问题跨区域预警作用。根据群众反映，我局曝光了2起非法保健食品会议营销行为，全省各地基层监管人员及时对省局曝光内容张贴在街道、乡镇食品药品监管机构，以及村委会、居委会等人群聚集处，全省社区13481个，张贴社区数量11275个，覆盖率达83.6%，收到了良好的曝光效果。

四、下一步工作计划

2017年，省食安办、食品药品监管、公安、工商和市场监管、卫生计生委等部门联合制定《广东省2017年保健食品非法会议营销专项治理行动工作方案》（见附件），决定自2017年4月至10月在全省范围内联合开展专项治理行动，形成打击会议营销中的非法经营、非法宣传行为、经济欺诈等违法犯罪行为的高压态势，加强正面科普宣传引导，严厉查处和曝光典型案件，规范保健食品市场秩序，维护消费者合法权益。

广东省食品药品监督管理局

2017年4月18日