（2000年4月18日）
同志们：
这次全省林业计划财务工作会议，主要是总结1999年工作，对2000年工作进行具体部署。计财处王惠恒处长总结了去年全省林业计划财务工作，并根据全国林业计划财务工作会议和全省市林业局长会议的要求，部署安排了今年和今后一个时期的林业计财工作，提出了贯彻落实意见，我完全同意。今年是"九五"计划的最后一年，做好今年的计财工作，确保"九五"计划的全面完成，意义重大。下面，我讲几点意见。
一、正确认识当前我省林业发展的新形势
当前，我省林业改革和发展面临着大好的形势，改善生态环境已成为国家对林业建设的首要要求，被列为现代化建设的重大战略任务。党中央、国务院的高度重视，全社会空前的关注，林业作为生态环境建设主体的定位，已经越来越明确，林业在实现经济社会可持续发展战略中不可替代的重要地位和作用，也逐步被全社会所认同。随着社会经济发展及人民生活水平的不断提高，保护和改善生态环境，创造更美好的生活空间，必然是新世纪人们共同追求的目标。江泽民总书记提出广东要在全国率先基本实现社会主义现代化。广东的林业建设必须与全省现代化建设同步发展，这是形势对我们全体林业工作者的要求。全省林业部门必须紧紧围绕现代化建设这个中心，把思想认识统一到今年全省市林业局长会议的精神上来，坚定信心，振奋精神，努力开拓，再创新业绩，作出新贡献。
省委、省政府历来对林业都非常关心和支持，去年在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在全省各级林业部门的共同努力下，我省林业第二次创业迈出了坚实的一步，取得了新的业绩。一是造林绿化工作取得了新进展；二是生态公益林体系建设有新突破；三是森林资源保护和管理取得新成效；四是依法治林、科技兴林有新举措；五是建基地、抓示范有新起色；六是林业产业发展保持增长势头。这些成绩的取得，也是与各级林业计划财务部门的同志们所付出的艰辛努力分不开的。据统计，去年全省筹集到林业发展资金中，其中各级财政资金47974 万元，林业基本建设投资2116 万元，金融部门贷款8660 万元，均比以前年度有大幅度的增加。特别是省级财政资金增幅最大。从而确保了我省林业持续、稳定、健康发展。我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省林业发展中仍存在不少问题和困难。主要是：林种树种结构单一，森林资源增长缓慢，生态公益林体系建设乏力；退耕还林任务重；采伐迹地、火烧迹地更新欠账多；乱砍滥伐、毁林开荒、乱占滥用林地、乱捕滥猎、乱采石取土，非法收购、经营、宰杀国家保护野生动物现象，木材流通领域违法犯罪活动时有发生；森工企业困难大；森林防火形势十分严峻；病虫害防治任务重；林业资金投入不足，对一些林业重点工程，有些地方没有落实配套资金等等。对这些问题和困难，我们要清醒地、深刻地认识到，需要认真地研究并加以解决。其中客观因素之一就是林业资金缺口较大，远远不能满足全省林业发展的需要。有些地方因种种原因对林业重点工程的配套资金落实不足或基本没有落实，也造成了重点工程难以有效地组织实施。希望全体计划财务人员要面对这些现实，知难而进，千方百计拓展筹资渠道，筹集更多的资金，确保林业事业发展的需要。
二、把握当前林业工作的重点，努力开创计财工作新局面
今年，根据林业面临的新形势、新任务，把全省林业工作的指导思想和发展思路进一步明确为：以现代林业思想为指导，以建立"三大体系"为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营改革，实施分区突破战略，实行分类指导办法，调整林业产业结构，加快生态公益林和商品林基地建设，推进以法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，为广东经济社会的可持续发展、率先基本实现现代化做出贡献。
在今年3月召开的全省市林业局长会议上，省局对今年及今后一个时期的工作进行了全面的部署，提出分类经营，实施分区突破战略，重点抓好十项工作。分区突破就是将全省林业按珠江三角洲地区、东西两翼地区、北部及周边山区三个区域进行规划，实行分类经营，分区突破，分类指导，总体推进。今年重点抓好的十项工作是：大力抓好植树造林，推动全省国土绿化工作向深入、持久的方向发展；加快生态公益林重点工程建设和效益补偿的步伐；认真贯彻实施省人大提出的营造生物防火林带、加快自然保护区建设两个议案；抓好绿色通道建设工程；花大力气调整林种树种结构；积极抓"十大"林业示范基地建设；调整林业产业结构；鼓励和促进多元主体发展林业产业；切实抓好森林资源的保护和管理工作；加大依法治林和科技兴林的力度；积极稳妥地开展机构改革。
当前林业工作千头万绪，要在短期内解决所有问题是不现实的，我们必须把握好当前林业工作的重点，抓大事，抓关键，抓出成效，力争我省林业工作年年有新的突破。根据国家林业局提出的今后我国林业建设的指导思想和林业发展的新思路，结合我省林业的实际情况，调整思路，确立我省林业工作的指导思想和发展思路，进一步明确今年以至今后一段时期的中心任务和重点工作。各级林业计财部门要紧紧围绕这些重点工作和中心任务，抓好管理，做好服务。
（一）改善林业宏观管理，加强调控能力
今年是"九五"计划的最后一年，是世纪交替之年，明年就要跨入二十一世纪了，新世纪的广东林业发展前景如何，我们要通过规划来描述。 各地要根据1998年省委、省政府的决定和全省林业发展基本思路，认真研究制定二十一世纪初我省林业的发展战略，以林业"十五"规划编制为主线，确定全省及各地林业发展的战略任务、发展目标和战略对策，并在编制好林业"十五"规划的基础上，按照分类经营、分区突破、分类指导、突出重点的原则，编制好生态林业和商品林业发展的重点专项规划，努力建立起能发挥优势，体现特色，目标明确，重点突出，布局合理，切合实际，易于操作的全省林业总体规划、林业专项规划和林业区域规划的林业规划体系，使林业的中长期规划在我省林业生产建设方面真正起到指导和调控作用。
（二）要进一步争取林业投入和政策扶持，确保我省林业事业顺利发展
林业肩负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命。它的特性决定林业的发展需要大量的资金投入和优惠政策作保证。各级林业计财部门要做好领导的参谋和助手，积极出谋献策，并充分发挥自身的职能作用，努力争取更多的林业投入和政策扶持。近年来，省厅经过多方努力，做了大量的工作，在争取生态林业建设资金方面取得了较大的突破，生态公益林补偿金、生物防火林带建设资金、自然保护区建设资金等三大项林业资金已经以法定的形式确定下来，还积极争取国债资金用于我省林业生态林体系建设，在争取金融部门的贷款发展林业产业方面也做了大量的工作，这些都有效地推进了林业两大体系的建设。同时，各市在积极争取林业投入方面也做了大量的工作，许多市、县都能按省的要求认真落实好各项地方财政配套资金，确保了重点项目的建设。珠江三角洲的大部分市对林业建设发展的投入呈不断增加之势，在吸引社会资金、外商资金投资林业方面也有新的进展。但也有些市、县配套资金不够落实，严重影响重点项目的实施。虽然这些地方财政比较困难，但主观努力是不够的。现在抓的几个大项目都是省政府和省人大议案所确定的项目，今后还要接受省人大和省政府的检查，如果因配套资金不落实而影响了这些项目的完成，到时我们都难以向省政府和省人大交代，所以这不是一般的工作问题，而是一个严肃的政治问题。请大家给予高度重视，计划财务部门的同志要积极主动，开拓进取，争取今年在这方面有较大的突破。
今年我省生态公益林补偿资金，在去年的基础上，增加7600万元，自然保护区建设资金已落实，"四江"流域生态公益林骨干工程建设在今年要全面启动，今年林业建设投入又有较大幅度的增加。希望各级林业部门要积极争取当地党委、政府的重视，积极争取当地人大、政协以及各有关部门的支持，尽早落实配套资金，确保这些项目的顺利实施。从今年起，省局与省财政厅按有关规定，对未能按规定落实地方财政配套资金的，将调整计划、调减或不安排资金。
（三）切实加强林业资金的管理和审计工作
随着林业建设资金的大幅度增加，加强林业资金的管理和审计则成为林业计划财务工作的一项中心任务。各级计财部门要切实负起责任，严格按照财务管理的规定，做好资金使用的监督和检查，确保各项资金按时足额到位。特别是各项林业事业经费与国债资金，希望要确实管好、用好，严禁挤占、克扣、截留、挪用以及用于清还旧债。现在中央对地方审计很频繁，使用单位要引起高度重视，严格遵守财经纪律和执行财经制度，千万不要出现问题，确保专款专用。
今年省审计厅将对林业专项资金的使用情况进行重点审计，对省局审计已完成，没有发现违纪问题。下一步是追踪审计，到哪个市是由审计厅定的，希望不管审计哪个市都不要出现违纪问题。请各市计财部门要做好自查，发现问题及时纠正。省局计财处也将加强对省直属事业单位的内部审计。
（四）积极推进林业产业发展
林业产业是林业事业不可分割的有机组成部分。大力发展林业产业是社会经济发展的客观需要，是省委、省政府对林业发展的要求，是我省林业实现现代化的重要标志。我们要抓住当前经济结构调整，特别是农业经济结构大调整的机遇，发挥优势办产业，抓住机遇办产业，转换机制办产业，用好人才办产业，服务农民办产业，林科联合办产业，跳出林业办产业，对外开放办产业，不断优化林业产业结构，促进产业升级，使林业产业再上一个新台阶。各级计财部门要做好对林业产业发展的宏观指导和服务工作。要充分研究主要林产品的市场需求，全面掌握市场供求情况和变化规律，并制定出平衡供需的长远战略和近期对策，把林业产业发展纳入总体规划，大力培育新的林业经济增长点。制定有效的政策措施，吸引社会投资主体进入林业产业。积极发展股份制和股份合作制，提高林业企业组织效率和竞争力。对林业产业建设项目要认真做好前期工作，做好与银行等有关部门的衔接，把现有的投资规模充分用足用好。当前的主要工作是做好速生丰产用材林基地的规划，建立林业龙头企业，形成龙头企业＋基地＋农户的经营模式。争取国家开发银行的贷款，抓好"十大"示范基地建设，请有关单位给予大力支持。
（五）做好森林资源资产化管理工作
森林资源资产化管理是林业进入市场经济的必然途径。省委、省政府在林业第二次创业的决定中要求对森林资源要实行资产化管理，规范森林资源流转行为，确保资产保值增值。我省是国家林业局确定的试点单位，这项工作开展比较早，取得了一些经验。今年森林资源资产化管理工作，重点是争取出台广东省森林资源资产化管理办法，规范森林资源资产化管理行为，同时在认真总结过去工作经验的基础上，开展调查研究，制定和完善有关的规定和办法。根据国家林业局的部署，我省和四川、贵州省将联合开展《森林资源资产产权变动管理》课题的调研，各市有好的经验或见解可以及时进行交流。
在一九九八年国家政府部门机构改革中，已将森林资源资产化管理职能由原国家国资局划给国家林业局，这次我省在清理政府部门审批权限时，重新确认森林资源资产化管理职能归省林业局。希望各市要加强组织领导，加大工作力度，力争这项工作有所突破，从而加快我省森林资源资产化管理工作进程。同时要根据林业发展战略调整的要求和分类经营的原则，认真研究和调整森林资源资产化管理的工作思路。
（六）加大林业资金管理方式的改革力度
随着林业事业的发展，过去的省级林业资金分配模式已不相适应。资金分配过散，重点不突出，管理不规范，临时性、应急性的措施较多，眉毛胡子一起抓，撒胡椒末，造成投资效果不明显。这种情况如不加以改革，势必会严重影响和阻碍林业事业的发展。去年，省厅对林业资金管理方式做了一些调整，适当集中部分资金，抓了一些重点工程项目建设，取得了一定的成效。今年还将继续深化改革，不断完善预算资金管理，总的要求是提高宏观调控能力，抓重点，办大事。
去年9月，省厅修订了《广东省林业生产建设计划管理工作规定》，旨在加强林业生产项目和资金的管理。今年我们对一九九九年度国债资金安排的项目就严格按工程项目管理的要求办理，对沿海防护林、种苗工程、森林病虫害防治及基础设施建设等项目，必须由有设计规划资格的单位编制可行性研究报告，然后受国家林业局的委托由省局来批复执行，管理都比较规范，将来资金的拨付方式也打算引进"世行项目"管理的模式，即实行报账制。省局按照地方配套资金到位的情况以及项目的完成情况验收后再拨付，通过采取这种措施来确保项目的实施。以后其它项目的管理也将逐步引入这种机制，从而提高林业建设资金的使用效果。
（七）要加强林业计财队伍的建设
林业计财工作是林业工作的中心环节，是龙头性工作，地位十分重要。计财工作搞得好不好，是林业建设成败的决定性因素，关系到林业的前途和命运。不重视计财工作，不注意提高计财工作的水平，就有可能造成决策失误、计划失实、项目失当、资金失控、目标落空。当前在国家不断增加林业资金的情况下，要管好这些资金，使其产生最大的综合效益，计财部门的责任尤为重大。
建设一支政治强、业务精、作风正、会管理的林业计财队伍，是林业发展的客观要求。各级计财部门要加强自身建设，提高整体素质。首先，从事计财工作的同志，一定要适应新形势的要求，认真学习党的路线、方针、政策，学习市场经济理论和专业知识，不断提高自己的政策和业务水平。要更新观念，转变作风，做到个人工作有高标准，服务工作有高质量，重点工作有高效率。其次，要加强计财队伍勤政、廉政建设。计财工作要按程序办事，按规章办事，坚决避免工作的随意性。要健全和完善对计财工作的全过程管理，做到规范化、制度化，使各项工作有法可依，有章可循。计财部门经常跟投资、跟项目打交道，是一个很重要的经济综合管理部门，要本着对党对人民高度负责的态度，正确对待党和人民赋予我们的权力，把资金管好、用好，千万不要浪费一分一厘，更加不能利用手中的权力谋取私利，要始终保持清醒的头脑。要继续发扬艰苦奋斗精神，勤俭节约，少花钱多办事办好事。第三，要讲究工作方法。坚持民主、协商办事的原则，充分听取各方面的意见，编制好各项规划和计划，搞好项目安排，做好内部协调和外部沟通，为林业事业发展做好服务，当好参谋。
（八）各级林业部门要加强对计财工作的领导
稳定各级林业计财队伍，是实现新世纪林业发展目标的根本保证。尤其在计财工作更加繁忙、任务更加艰巨的情况下，更要加强对计财工作的领导，重视计财队伍的建设。在市、县的机构改革中，计财部门要根据各地党委、政府的要求，精心组织，周密安排，做好人员精简和定岗分流工作，不得削弱或撤并林业计财部门。在机构改革的具体组织、实施过程中，要着眼于转变职能、优化结构、改善素质、提高效率，把机构改革与优化结构和全面提高干部素质结合起来，与加强干部队伍建设结合起来，与从严执政和依法行政结合起来。要正确处理好机构改革与业务工作的关系，通过机构改革促各项工作任务的完成。千万不能因机构改革影响工作，一定要做到思想不散、秩序不乱、工作不断，做到机构改革与业务工作两不误。
同志们，当前我省林业正面临着千载难逢的好机遇，计划财务工作任重道远，我希望大家认真学习，明确新形势下林业计财工作的主要任务，努力实践林业发展的新思路，为我省林业事业的发展，勇于探索，大胆实践，开拓进取，扎实工作，增强宏观调控的主动性和预见性，不断提高计财工作的水平，为推进我省林业现代化进程作出我们新的贡献。