(1994年11月20日 粤发［1994］18号)

为加快农业实现现代化和农村实现小康，促进我省经济的全面发展，力争二十年基本实现现代化，我省农业必须上一个新台阶。必须全面提高经济效益，调动农民积极性，实现由温饱到小康、由求数量向求质量、由传统农业向现代农业转变的新的历史性变革，使农民特别是贫困地区的农民尽快脱贫致富。实践证明，大力发展高质高产高效的“三高”农业，运用各种先进的技术和管理手段，合理开发和配置资源，优化组合各种生产要素，开发新的生产领域，实现生产的规模化和农工技贸一体化，推动农业朝着企业化、基地化、商品化和现代化方向发展，这是我省农业和农村经济发展的必然要求。各级党委和政府必须从我省建立社会主义市场经济、力争二十年基本实现现代化这一战略高度，进一步认识加快发展“三高”农业的重要性，认真总结经验，切实抓好。
一、发展“三高”农业的指导原则和基本途径
各地在发展“三高”农业中，必须注意掌握以下指导原则：(一)要始终把粮食生产摆在优先位置，在积极发展其他“三高”农业项目时，决不放松粮食生产。(二)要把农业资源开发的重点放在利用山地、坡地、水面、滩涂和海洋资源上，拓宽农业发展的空间，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。(三)要以市场为导向，遵循价值规律，优化农业内部结构，合理调整生产布局和品种布局，建立具有地方特色的产业结构，建设好具有当地优势的区域性支柱产业；按照经济流向组织生产、加工、流通，打破地区分割和封锁。(四)要依靠科技进步，积极繁育、引进和推广良种，应用农产品生产和加工高新技术成果，促进农业高新技术商品化、基地化、产业化，推动整个农业的科技进步，提高农业劳动生产率。(五)要因地制宜，合理规划，大力发展粮、油、茶、果、菜、糖、药、禽、畜、蛋、水产、林产、花卉等产品及其加工品，形成产品优势。(六)要坚持“种养加”协调发展，产供销形成体系，加强农产品加工和流通设施基本建设，强化产前、产中、产后服务功能。
我省各地情况互有差别，发展“三高”农业各有特色。概括各种类型“三高”农业的典型经验，其基本实现途径有两条。一是区域化生产。各地按照经济区域，在资源普查的基础上，确定农业发展区划，按区划布局调整农业生产结构，建立生产基地，实现生产的区域化或“一村一品”、“一镇一业”的产品布局。各级政府和有关经济技术部门，要通过提供有效的科技、加工、流通等方面服务，引导和组织广大农户参加“三高”农业的实践，不断扩大经营规模，形成有一定区域规模的“三高”农业经济带。二是企业化经营。以农业企业为“龙头”，以农户为依托，集农工技贸于一体，企业自身有初级产品生产基地，有对产品进行粗加工或精加工、深加工的能力，有产品开发、产品延伸的技术力量，有稳定的产品销售渠道和市场，在农业生产中形成了农工技贸的良性循环。这种农业企业通过对产品的生产和营销提供服务，在企业和农户之间建立经济技术合作关系，对广大农户起着示范、辐射和带领的作用。实践证明，实行区域化生产和企业化经营，是发展“三高”农业的有效途径，可以在一个镇(乡)、一个县、一个市的区域范围内做到“双轨运行”。各地可结合本地实际情况，大胆实践，努力探索，不断总结经验，丰富和拓宽发展“三高”农业的路子。
二、突出抓好依靠科技进步发展“三高”农业
发展“三高”农业必须坚持依靠科技进步。各地必须加强农业科技工作，坚持农业科研为发展“三高”农业服务，建立健全农业科研、技术推广、教育培训等三个体系。一是农业科研体系的建设。农科部门、有关大专院校要在培育和推广良种，推广科学栽培技术和饲养方法上取得突破，及时引进先进的农业种养技术和装备，并加以消化、创新。要在农业科研领域中引入先进的电子计算机技术、生物化学技术等手段，提高农业基础研究和技术开发水平。要坚持走科研与生产相结合的路子，兴办科技实验基地，促进科研成果尽快转化为现实生产力。二是农业技术推广服务体系的建设。县(市)要建立健全农业技术推广中心，要有良种养殖场或种苗场，充实人员，改善工作条件和手段。充分发挥其试验、示范、培训、推广、经营一体化的枢纽作用。镇(乡)要健全农业技术推广站，争取在四年内，绝大多数镇(乡)达到“五有”(有站址、有人员、有基地、有服务设施和有经济实体)的目标。要建立健全镇(乡)林业、畜牧畜医、水产、农机等基层技术推广服务站。管理区的农业技术推广服务站，要配备1一2名专职农民技术员，做到人员、报酬、服务三落实。三是农业技术教育和培训体系的建设。市、县、镇(乡)、管理区四级要有农技培训网络。农业院校要根据发展“三高”农业的需要，调整专业设置，增设适用专业，扩大办学规模。扩大农业院校的办学自主权，条件具备的经批准后可联合招生或单独招生，定向招收具有一定实践经验的农村青年，毕业后按合同就业。农业、科技、教育、共青团妇联等部门，要根据自己的特点，积极开展农民技术培训工作。到本世纪末，全省至少要培养25万名具有“绿色证书”的骨干农民，达到平均20户左右有1名。
为达到以上要求，各地要相应采取以下措施：
(一)切实抓好农业科技推广计划的制定和实施工作。各地农业行政主管部门和科技、教育等部门，要根据本地实际，制定建立健全农业科研、技术推广、教育培训体系的具体实施计划，并组织落实。
(二)落实经费。用于农业科研、技术推广、教育培训三个体系建设的经费，按占本级财政当年农业支出预算三分之一左右的比例，列入各级财政预算。各级财政部门按此要求，编制预算，落实经费。
(三)抓好技术服务。鼓励和支持农业科研机构在做好技术推广、教育培训等服务的同时，开展技术贸易、技术入股、技术咨询和技术承包等有偿服务，兴办直接为农业服务的二、三产业，这类服务性经济实体可按有关规定给予减免税的优惠。
(四)建立农业科技进步有功人员奖励制度。从1995年起，省政府在设立科技进步奖项的基础上，设立农业科技突出贡献奖，并每年召开一次全省性表彰大会，对在开展农业技术研究、技术推广、技术培训中做出优异成绩者进行表彰奖励。农业科研人员开发新品种、新技术有显著成效者，凡经主管部门确认，县或县级以上政府批准的，可由当地政府根据应用新技术后新增利润的一定比例发放奖金。
(五)坚持“两条腿走路”的办法，推进农业科技进步。在充分发挥国家农业科技部门主体作用的同时，大力发展民办农业科研机构，支持和鼓励他们开展技术研究和技术服务。对这些机构，在人员录用、职称评定、经营业务、税收信贷等各项政策上，与国家农业科研机构一视同仁。
(六)切实解决基层农业技术人员的生活福利待遇问题。镇(乡)从事农业技术推广和培训工作的技术人员，其收入水平和生活福利待遇应达到当地镇(乡)干部的中等以上水平；管理区专职农民技术员的工资待遇应与管理区干部一视同仁，由县、镇(乡)、管理区三级共同负担。对在镇(乡)从事农业技术工作连续30年以上的科技人员，退休金按其本人工资的100%发给；有条件的地方，还可从乡镇集体收入中提取部分，为镇(乡)农业科技人员发放基层岗位补贴。
三、深化改革推进“三高”农业发展
发展“三高”农业必须进一步深化农村改革，各地要抓好以下五项工作。
(一)发展农村股份合作制，形成以适度规模经营为特点的多种形式的生产经营体系。土地资源的开发应以“土地入股，统一规划，统一整治，统一(种植)规程，投标承包”为主要形式，也可采取其他有利于实现规模经营的形式。大力推广资金、技术、设备入股的股份合作制，发展种养大户和农工技贸联合体，广泛吸引外商、国内企业、社会能人、个体户、城镇居民和国家实业单位投资入股兴办“三高”农业项目，发展农业种养业、农产品加工业和为农业服务的第三产业。
(二)调整农业结构和生产布局，逐步形成各具特色的基地化、区域化“三高”农业生产格局。全省不同类型地区都应抓好种养品种的布局，建立和完善各具特点的“三高”农业示范基地，形成以县(市)为单位的区域经济优势。
(三)建立和发展农工技贸一体化生产体系。主要措施是：1、鼓励发展农产品加工业，进行多级加工、精细加工，提高农产品附加值。几兴办农产品加工项目，“八五”期间进口所需的生产设备可减半征收进口关税；申请项目贷款的自筹资金比例可适当调低；生产用电可按保本电价交纳电费；项目投产后经营有困难的，给予减征或免征所得税；外商合资、合作或独资兴办的农产品加工企业，可适当增加其产品的出口配额，内销比例可放宽到100％。省各有关部门要制定相应的实施细则，切实抓好落实。2、加快流通基础设施建设。鼓励采取股份合作、联合经营、私人经营等形式，加快农产品贮存、冷冻、保鲜、包装、销售、市场等方面建设的步伐，实行“谁投资、谁所有、谁得益”。3、建立新的农产品流通体系。按市场经济要求，形成流通销售网络。大力扶持和发展在这种体系中起枢纽作用的代理商，充分发挥其传递信息、组织货源、调节市场的作用，以及在农产品及其加工品收购、质检、分级、包装、代运、结算方面的服务功能。发展流通领域的中介服务，允许个人或集体以合资、合股等形式开办经纪公司，支持社会经纪人在政策法规允许的范围内进行经纪活动，拓展国内外市场。
(四)改革投资体制，建立多渠道、多层次的资金体系。改革过去那种以政府为投资主体的单一的农业投资体制，充分调动农民投资发展“三高”农业的积极性。乡镇企业以工补农，主要用于农产品流通基础设施建设和支持兴办大型“三高”农业骨干项目。从1995年起连续五年，省财政在每年的农业专项资金中拨出5000万元，用于支持各地特别是山区市县发展“三高”农业，资金的具体安排，由省农业厅和省财政厅组织落实。各级财政也要安排一定数额的资金。省农业银行和信用社系统每年安排30亿元贷款，重点投放那些科技含量高、经营规模大、出口创汇多的农业基地、大型农业骨干企业，贷款实行项目管理，具体贷款项目由农业行政主管部门提出，农业银行评估审核。积极引进外资开发“三高”农业项目。从今年起，省将每年举办一次全省性“三高”农业对外招商洽谈会。
(五)大力发展“三高”农业项目保险。各地要积极做好“三高”农业的投保工作，以降低经营风险，鼓励生产者扩大投资。全省各种类型的保险机构都必须开办农业保险业务，农业保险费应不低于本机构当年保险费收入的5％。凡达不到这一要求的，需按当年保险利润的一定比例，向省人民银行交纳农业保险风险基金。有关具体实施细则，由省人民银行制定，报省政府批准后执行。
四、鼓励和支持山区发展“三高”农业
“三高”农业是山区经济发展的一个薄弱环节，又是山区经济发展大有希望的潜力所在。山区市县要积极主动地抓好发展“三高”农业的各项工作。各级各部门一定要从领导力量到资金、技术、管理、市场等具体方面，采取得力措施，扶持山区加快发展“三高”农业。
（一）要把支持山区和少数民族地区发展“三高”农业作为扶贫的重点项目。省、市、县机关扶贫组和政府各部门，每年要重点支持挂钩的县、镇、村发展一、二个“三高”农业项目，逐步形成拳头产品和生产基地，帮助农户脱贫致富。珠江三角洲经济发达地区，要主动与山区市、县和少数民族地区建立经济技术合作关系，按照“优势互补、利益互惠”的原则，从资金、技术、经营和人才等方面帮助山区兴办“三高”农业骨干项目，建立生产基地。省、市、县涉农部门要把帮助山区和少数民族地区发展“三高”农业纳入本职工作范围，在一、二年内兴办一至二个“三高”农业示范基地或龙头企业。商业、供销、外贸和其他有关经济技术部门，要从生产资料供应、产品加工技术指导到产品销售等方面，做好产前、产中、产后服务工作，帮助山区和少数民族地区改善信息不灵、流通不畅、生产落后的状况。今后，省政府将每年检查各地区各部门的落实情况，具体组织工作由省农办负责。
(二)继续扶持山区加快交通基础设施建设。要增加山区公路建设补助资金，扩大普通公路改造计划，提高道路改造等级，确保省第六次山区工作会议提出的山区交通建设目标的全面实现，并提前实施山区高速公路建设规划。
(三)加大对山区发展“三高”农业的资金投入。省财政每年投入用于发展“三高”农业的资金和农业银行、信用社投放的贷款，要对山区实行倾斜。“八五”期间省政府每年安排用于山区县造林种果和农副产品加工资金2000万元、山区农业开发贴息贷款1000万元，“九五”期间继续执行，用于支持山区发展“三高”农业项目。
五、加强对发展“三高”农业的领导
各级党委和政府必须适应新形式的要求，加强学习，深入调查研究，掌握“三高”农业发展的规律，以新的工作姿态和科学态度，正确指导发展“三高”农业的实践。落实领导力量，党委或政府要分工一名领导主管发展“三高”农业工作。市、县、镇要制定本地发展“三高”农业的规划，建立自己的“三高”农业示范样板。各有关部门要加强协作，密切配合，认真落实省委、省政府关于支持发展“三高”农业的各项政策措施。