2022年，广东省机关事务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实习近平总书记对机关事务工作重要指示精神，按照“两个重大”职能定位、“一个表率”作风要求和“两个更好服务”目标方向，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，坚持运用法治思维和法治方式推动机关事务集中统一管理不断走向纵深，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。 

　　一、2022年推进法治政府建设基本情况

　　（一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向

　　局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一是认真学习贯彻党的二十大关于加快建设法治社会的战略部署。局党组把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，多次召开局党组会议，专题传达学习，研究贯彻落实工作，审议通过《广东省机关事务管理局关于学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，按照党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的总体要求，以及省委十三届二次全会关于“高水平谋划推进平安广东法治广东建设”的工作部署，明确提出要坚定不移推动全省机关事务工作法治化建设，并作出具体工作安排，稳步推进抓好落实。二是认真学习贯彻落实习近平法治思想。局党组认真落实理论学习中心组学习的主体责任，将习近平法治思想列入年度学习计划并认真组织专题学习，全面把握习近平总书记关于法治思想“十一个坚持”的重要论述，深刻理解国家在法治建设方面取得的历史性成就和历史性变革，深刻领会习近平法治思想历史贡献的重大意义，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，将学习成果转化为推动全省机关事务高质量发展的新思路新举措，推动习近平法治思想在机关事务工作中落地落实。三是认真学习贯彻习近平总书记对机关事务工作重要指示精神。组织全局各处室（单位）负责同志和全省21个地级以上市机关事务管理部门主要负责同志，在东莞市举办学习贯彻习近平总书记对机关事务工作重要指示精神专题学习研讨班，将运用法治思维谋划推动机关事务工作等课题作为学习研讨的重要内容之一，指导机关事务法治化建设。局各处室（单位）及各地市机关事务管理部门，都结合“三会一课”、主题党日、干部大会等学习平台，就机关事务法治化建设等多方面课题，开展多形式、分层次、全覆盖的专题学习研讨交流，进一步学深悟透总书记重要指示精神的核心要义，将学习成果充分转化为依法管理保障服务的实际行动。

　　（二）坚持领导带头，切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　省政府副秘书长，局党组书记、局长刘忠平同志坚持用法治思维谋划和推动机关事务各项工作，全面落实推进法治建设第一责任人职责。一是带头学法用法。把法治建设作为推进机关事务工作高质量发展的重要抓手，率先垂范提升法治意识和法治水平，带头学习党内法规和宪法、民法典、机关事务管理条例、行政事业性国有资产管理条例等法律法规，着力推动落实法治政府建设实施纲要、全面依法治省和法治政府建设年度工作要点，推进做好省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况专项工作，牵头做好省级行政事业性国有资产管理情况报告工作，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是抓住关键少数。研究建立《中共广东省机关事务管理局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单》，以“关键少数”带动“绝大多数”，层层压实管党治党责任，推进全面从严治党。坚持落实“述法”要求，定期听取局党组成员学法用法守法情况，并在年度述职报告中报告有关履行推进法治建设责任人职责情况。积极督促局领导班子其他成员、各处室及下属单位主要负责人依法办事和开展工作，推动全局各级领导干部以身作则自觉维护法律权威。三是严格依法决策。以《局党组工作规则》《局务会议议事决策规则》为基础和遵循，组织制定《广东省机关事务管理局业务审批权责清单》，厘清全局现有业务事项的审批对象及审批权限，切实将权力纳入法治轨道。全面落实局法律顾问制度，选聘业务相对集中于政府事务、国有资产管理的专业律师团队，设立法律顾问室，充分发挥法律顾问参与重大决策和规范性文件起草论证、处置涉法涉诉案件等方面的职责作用。

　　（三）坚持政策先行，统筹建立机关事务法治体系

　　统筹建立健全法治工作立、改、废工作机制，搭建和完善广东机关事务政策法规体系,赋能机关事务工作实践，有效推动广东机关事务由对内服务向行业管理跃升。一是加强规划引领。印发《关于推进“十四五”期间广东机关事务工作高质量发展的指导意见》，提出到2025年基本形成全省机关事务集中统一管理体制和运行机制、基本建成现代机关运行保障体系的总体目标，对坚持和加强党的全面领导、加强机关事务治理体系和治理能力建设、夯实行政事业性国有资产管理基础、规范党政机关办公用房配备使用、优化公务用车公务出行保障、加强机关运行成本管理、提升机关事务服务保障供给水平、健全完善机关事务工作支撑体系等八个方面工作作出具体筹划，要求全省机关事务系统认真落实《机关事务“十四五”规划》，按照既定目标和路径，统筹提升全省机关运行保障和管理效能，扎实推进全省机关事务法治化、标准化、信息化建设，为全省各级党政机关事业单位高效规范运转提供有力保障。二是加强立法统筹。坚持谋划长远发展与补齐制度短板相结合、强化需求导向与优化重点供给相结合、推进立法与推进改革相结合的工作原则，研究制定《广东省机关事务管理局立法工作计划（2022-2023年）》，对两年内有关法规制度立、改、废工作全面作出具体安排，筹划推动机关运行保障地方性立法，科学有序制定和修订国有资产、公务用车、办公用房、公有住房、后勤保障等法规制度，进一步完善以党建和纪检监察、机关综合、人事、财务和固定资产、建设工程等规定为骨干的局内部制度体系。三是加强制度保障。全面规范和健全制度文件起草、征求意见、合法性审核、审议发布等工作流程，固化形成广泛征求意见的工作机制和层层把关的全链条责任体系，研究建立规范性文件合法性审核“首次跟进、两次对接、三轮审核”的六步工作机制，严谨细致做好国有资产管理、公务用车管理、办公用房管理、后勤保障等系列规范性文件的合法性审核工作，确保权限合法、程序合法、内容合法。建立各处室法治工作联络人机制，对照立法计划逐个紧盯文件起草进度，倒排制修订工期，纳入局督查督办工作范围，推动各项制度文件规范高效完成制发工作。

　　（四）坚持权责法定，严格落实依法管理保障服务

　　坚决贯彻落实省委、省政府工作部署，主动适应推进机关事务集中统一管理的改革发展需要，扎实做好相关法规政策、制度规定的制定修订和贯彻实施，努力实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，更加有效解决带有根本性、全局性和长期性的问题，更好地促进机关事务工作全面、科学发展。一是依法推进集中统一管理。省级行政事业性国有资产统管方面。坚决贯彻落实省政府常务会议决议，会同省财政厅等职能部门理顺国有资产管理权限和职责分工，推动资产配置、使用、处置全流程管理制度制修订工作，完成对1200余家省直单位土地房产的首次全面核查工作。全省公务用车统管方面。充分发挥省公务用车管理平台数据巡检功能，对全省一般公务用车进行数据筛选和线上督办，协助省纪检监察部门开展节假日公车“四风”问题监督，形成齐抓共管的强大合力，被中纪委列为有关党风政风信息化监管示范案例。省直党政机关办公用房统管方面。制定《广东省省直党政机关办公用房管理暂行办法》，大力推进办公用房权属统一登记工作，建立健全省直党政机关和事业单位的办公用房管理台账，指导省直机关严格规范领导干部个人办公室使用管理，将处级以上领导干部办公用房使用情况纳入线上动态监管范围。二是依法实施机关运行保障。疫情防控方面。严格按照国家传染病防治法律法规及省、市疫情防控规定，统筹推进机关疫情防控工作，充分运用疫情联防联控工作机制，持续做好统筹协调、信息共享、分析研判和应急处置工作，织密扎牢疫情防控防线。国有资产盘活处置方面。制定并落实省直行政事业单位资产管理监测预警、划转物业管理、资产处置等系列规范性文件，依法完成对有关单位账面资产清查和处置事项审核工作，依规履行对有关单位物业划转接收和调配程序，按规定通过转让、置换等渠道处置盘活省直单位闲置土地房产，以“开源”方式助力机关运行保障工作降本增效。公务用车保障方面。严格落实《党政机关公务用车管理办法》，按计划如期完成涉改事业单位公务用车调配工作。采用“统采分签”模式，创新实现新能源汽车年度更新配备比例同比大幅增长。按标准优化车辆业务线上办理流程，省公务用车管理平台年度访问量超千万次，被国家机关事务管理局授予“公务用车专项领域创新引领实践单位”。办公用房保障方面。依法依规严把办公用房业务审批关，为多家省直单位调配办公和业务用房，严格审核批复办公用房维修项目。因工作成绩突出，局办公用房管理处获评“全国机关事务工作先进集体”。工程建设方面。认真执行国家建筑工程有关法规，按时保质推进省应急指挥中心建设等重点工程项目，依法依规提出统筹使用安排方案，做到工程进度与机关运行齐头并进。运行经费管理方面。组织完成省直和地级以上市政府系统机关运行成本统计调查工作，为推进全省节约型机关建设提供数据支撑。健全完善局机关及下属事业单位财务资产管理和内控制度，围绕中心工作、重点项目精准做好预算编制和支出进度管理，实现“三公”经费只降不增。后勤服务保障方面。科学规范制定食堂、物业等管理规定和社会化服务考核评价标准，不断提升服务质量和管理水平。三是依法履行行政主体职责。涉法涉诉工作方面。全年对外签订的合同文件均经过局法律顾问专业审查，有效降低法律风险。政务公开方面。成立以局主要领导为组长的局政务公开工作领导小组，建成局官方网站，建立健全信息发布、网站管理等系列制度和工作机制，准确划定信息公开范围，规范信息公开流程，建立政务公开台账，做好群众来电咨询办理工作，及时回应社会关切。

　　（五）坚持弘扬法治，积极开展普法宣传教育活动

　　坚持把弘扬法治作为法治政府建设的长期性基础性工作，深入开展法治宣传教育，在实时学法、精准普法、全面守法上下功夫，推动全局上下真正做到明法于心、守法于行。一是定期组织法治专题培训。围绕全局中心业务工作，以机关制度建设实务、国有资产管理制度建设等内容为牵引，邀请省司法厅、市律协合规与内控专业委员会等法律专业人员开展机关事务法治化专题培训，对相关法规规章、规范性文件进行深入剖析，结合法治工作实践，组织法治工作骨干广泛深入开展调研，进行讨论交流，积极发现、分析和解决问题。结合重点业务和专项任务推进步骤，按季度梳理局机关各处室、局属单位有关法律咨询问题，由局法律顾问给出专业解答，组织整理汇编《政策法规问与答》，并及时印发全局组织学习，全面提升法治工作水平。二是全面落实网络学法活动。依托广东省干部培训网络学院平台，组织全体干部参加线上理论学习，将党章党规和依法治国有关课程列入重点学习内容，人均年度学习时间均达50学时以上，有力夯实法治理论基础。认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度，依托广东省国家工作人员学法考试系统，组织局机关及局属事业单位干部开展法律知识学习，全部高分通过考试。三是大力加强违法警示教育。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》，采取党组理论学习中心组形式，组织局领导班子成员及各处室（单位）负责同志集中观看中纪委制发的警示教育片《激浊扬清—破坏政治生态典型案例警示录》，让受教育人员深刻汲取教训，始终把纪律和规矩挺在前面。组织全体干部分批前往佛山市纪法教育基地开展廉政警示教育，观看服刑人员现身说法视频，组织各基层党组织集中观看职务犯罪案件庭审录像和相关案件警示录，运用违纪违法典型案例以案示警、以案明法，达到了知敬畏、存戒惧、明底线、守法度的教育目的。

　　二、2022年推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2022年，我局在机关事务法治化建设方面虽然取得了一定成效，但与党的二十大关于法治政府建设的总体部署要求相比，与省委、省政府关于全面依法治省的部署要求相比，与实际工作的迫切需要相比，还存在一定差距。一方面，机关运行保障领域立法工作有待加强，机关事务集中统一管理的政策法规体系尚未健全。另一方面，机关事务法治工作人才队伍建设还较为薄弱。针对这些短板问题，需要在下一步工作中更加重视法治、厉行法治，积极推动深化改革、应对挑战，尽快化解矛盾、解决问题，依法规范高效推动机关事务高质量发展。

　　三、2023年法治政府建设工作安排

　　（一）坚持和加强党的全面领导，在法治轨道上深化机关事务集中统一管理。持续深化机关事务体制机制改革，推动全面实现机关事务集中统一管理。推动机关运行保障的地方性立法工作，为各级机关事务管理部门在管理保障服务工作中发挥归口统筹和集中统一管理作用提供法治保障。

　　（二）优化和完善法规制度体系，在法治轨道上提升机关运行保障工作效能。持续落实《广东省机关事务管理局立法工作计划（2022-2023年）》，持续优化重点业务领域制度供给。进一步完善全局规范高效运转和加强自身建设的工作机制，不断做好普法学法用法工作。

　　（三）深化和创新行业指导举措，在法治轨道上推进机关事务高质量发展。以机关事务标准化、信息化融合发展为支撑，依托广东“数字政府”建设，将依法管理保障服务落实到全省机关事务管理全过程、各领域。充分利用位于广东的优质高校资源，加强机关事务法治理论研究，厚植法治工作人才队伍根基，助力广东机关事务规范高效全面发展。