广东省人民政府办公厅关于2013年度

全省社会信用体系建设和市场监管

体系建设工作考核情况的通报

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　2013年以来，全省各地认真贯彻落实省委、省政府关于社会信用体系建设和市场监管体系建设（以下简称“两建”）工作的各项部署，加强组织领导，明确分工责任，分解工作任务，有计划、有目标、有步骤地组织开展“两建”工作，为我省经济平稳健康发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于撤并和规范省级考核检查评比表彰活动的意见》（粤办发〔2013〕11号），2014年1月，省“两建”工作领导小组办公室对各地级以上市“两建”工作进行了考核。经综合评定，21个地级以上市“两建”工作考核全部合格，其中，广州、惠州、江门、珠海市成绩比较显著。经省人民政府同意，现将各地“两建”工作情况通报如下：

　　一、精心部署落实

　　省“两建”工作会议召开后，各地级以上市政府高度重视，及时召开相关工作会议，认真贯彻落实省委、省政府关于“两建”工作的政策部署，并以多种形式出台有关文件，狠抓各项工作任务落实。在市场监管体系建设方面，广州、深圳等市结合实际制定了本市的市场监管体系建设规划，惠州、阳江等市制定了贯彻落实省市场监管体系建设规划的实施意见；在社会信用体系建设方面，广州、珠海、中山等市制订了《社会信用体系建设规划（2013—2020年）》，广州市还出台了《广州市信息共享管理规定》、《广州市社会信用促进条例》等多项规章制度。
　　二、体系建设初见成效

　　一是市场准入体系建设取得较大突破。率先在全国开展商事登记制度改革试点，按照“宽进严管”的原则，推进工商登记制度改革，清理、压减前置审批事项，放宽登记准入条件，实行先证后照，强化事中、事后监管。2013年3月1日，深圳、珠海正式实施具有地方性法规效力的商事登记制度。据统计，深圳、珠海、东莞、顺德等商事登记制度改革试点地区，新登记市场主体增幅分别达到96.3%、41.5%、17.0%和16.4%，同期非试点地区市场主体增幅仅为0.5%。二是行政执法体系建设取得良好效果。进一步深化行政审批制度改革，大力简政放权，共调整市级行政审批事项6165项、县级14934项。积极探索建立综合行政执法体制，推动执法重心下移。佛山市顺德区按土地、医药、市场、城市管理四大领域，整合行政执法职责和队伍，规范行政执法行为，规范行政处罚自由裁量权；珠海市制定《珠海市行政机关执法依据汇编》、《珠海市规范行政处罚自由裁量权工作方案》。三是消费维权和社会监督体系建设取得重大进展。以“12345”热线为载体整合各部门投诉举报资源，建设便民、高效的消费维权申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。除东莞、揭阳市外，目前全省已有19个地级以上市实现“12345”统一投诉举报平台上线运行。四是政务诚信建设深入推进。积极推进招标投标和政府采购领域政务诚信建设，全部实现各市县网上办事分厅与省网上办事大厅对接，实现省、市、县（区）三级数据同步，进一步提高行政审批效率。珠海市围绕电子政务、科学民主决策等方面开展政务诚信建设，在网上办事大厅珠海分厅增加公共资源网上交易、市民个人网页等内容。五是加快推进质量监管体系建设。强化“不合格产品发现率”理念，着力完善产（商）品监督抽查制度，大力实施标准化战略，提升电子商务质量，逐步建立现代质量监管体系。广州、惠州等市大力完善公共与民生服务领域标准体系，深圳、佛山等市改革流通领域商品监管方式，中山、茂名等市加强产品质量监督抽查，梅州、肇庆等市大力推动旅游电子合同。六是进一步理顺食品安全监管体制机制。以食品安全监管体制改革为契机，进一步理顺食品安全监管职责，出台市县两级食品安全监管体制改革文件，做好机构编制、职能调整和人员划分等工作。
　　三、重点领域建设工作有力推进

　　一是信用激励和惩戒机制建设取得明显成效。惠州、珠海市分别出台了《关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》、《珠海市守信激励和失信惩戒办法》，积极探索建立守信激励和失信惩戒机制。二是信用信息开发应用与服务市场培育进程加快。整合现有信用信息资源，推进信用信息的深度开发和应用，如深圳市以信用数据联动应用为抓手，在财政专项资金管理、进出口监管、公共资源交易等重点领域开展信用分类监管。推动信用评级业发展，信用产品已广泛应用到政府公共管理、企业商贸活动以及个人求职等众多领域。其中，云浮市在本地设立首家信用服务公司，开展评级业务；湛江市成立了诚信协会，发展会员单位259家。三是金融市场监管得以强化。积极推进金融稳定机制建设，优化地方金融市场环境。广州市成立了全省首家金融审判庭，探索出加强金融市场监管的新模式；江门市成立了全国首个金融消费权益保护联合会，创造良好金融消费环境。
　　四、专项工作成效显著

　　深入开展无证无照经营综合治理、公安机关打假专项行动、打击制售假冒伪劣商品违法行为工作责任制等专项工作，工商、公安、质监等部门切实履行牵头责任，全力配合“两建”考核工作。进一步健全无证无照经营综合治理工作机构，各地级以上市建立了联席会议制度，并逐步推广到区（县）、乡镇。广州市引入电子效能监察，对无证无照经营重点区域明察暗访，对存在问题进行通报批评和督促整改，有力地推动了职能部门履职尽责。加大打击制售假冒伪劣商品违法行为力度，落实打假责任制，如深圳市统筹运用“打扶帮建”、“端窝断源”等多种手段，不断加大重点产品、重点市场、重点区域整治力度。
　　在考核检查过程中也发现部分地区仍存在一定问题和薄弱环节，如部分市“两建”工作相关体系建设进展较为缓慢、工作创新力度不大、省部署的工作任务落实不到位、未开展“12345”统一投诉举报平台建设、市场监管信息平台建设尚无实质进展。各地、各部门要切实按照省委、省政府工作部署，进一步增强工作责任感和紧迫感，狠抓落实各项工作措施，推动“两建”工作再上新台阶，尤其是排名靠后的单位要正视存在问题，找出薄弱环节，采取有效措施进行认真整改，切实提高工作水平。

　　附件：2013年度各地级以上市“两建”工作考核评分表

省府办公厅

2014年4月10日